——桐廬縣積極打造消劣工作全省示范樣本

      自“五水共治”工作開(kāi)展以來(lái)，桐廬縣全面開(kāi)展治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，于2014年底實(shí)現(xiàn)全縣83條主要河道全部達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)目標(biāo)，其中Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)河道占比逐年提升，由2014年底的37.3%提升至2016年底的80.7%，治水成效顯著。圍繞今年全省全面剿滅劣Ⅴ類水體的戰(zhàn)略部署，桐廬縣結(jié)合實(shí)際，自加壓力，明確提出“全縣域、全天候消滅Ⅳ類及以下水體”工作目標(biāo)，同時(shí)以河道水質(zhì)提升、小微水體整治及生態(tài)化改造為重點(diǎn)，提前謀劃、周密部署、全面落實(shí)。

一、圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓大不放小，實(shí)現(xiàn)消劣全覆蓋。桐廬縣結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞“全縣域、全天候消滅Ⅳ類及以下水體”年度工作目標(biāo)，在繼續(xù)提升全縣83條主要河道水質(zhì)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展小微水體綜合治理，以鐵軍精神全面完成消劣工作。一是專題部署明方向。2月6日全省剿滅劣Ⅴ類水工作視頻會(huì)議結(jié)束后，桐廬縣當(dāng)即進(jìn)行工作部署，拉高標(biāo)桿，明確了年度消劣目標(biāo)，并立即組織召開(kāi)消劣工作專題部署會(huì)議，明確工作重心和任務(wù)，堅(jiān)定不移把治水工作推向深入。二是深入排查定目標(biāo)。根據(jù)會(huì)議部署，2月8日開(kāi)始，該縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了為期一周的排查摸底工作，全面巡查、摸清河道及小微水體底數(shù)，完成了全縣1638個(gè)小微水體的采樣任務(wù)，同時(shí)委托第三方檢測(cè)公司進(jìn)行水樣檢測(cè)分析，檢測(cè)結(jié)果顯示，共有107個(gè)小微水體（含魚(yú)塘）水質(zhì)在Ⅳ類及以下。三是點(diǎn)面結(jié)合抓落實(shí)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)治水與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城中村改造等重點(diǎn)工作的結(jié)合，把截污納管、小微水體整治擺在首要位置，提出“治污不完成，一律項(xiàng)目停工”的工作要求，分層實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包干消滅制，確保消劣任務(wù)順利完成。

二、制定兩張清單，抓質(zhì)不放量，實(shí)現(xiàn)污水零直排。深入分析水質(zhì)數(shù)據(jù)、梳理問(wèn)題短板，制定水質(zhì)提升、問(wèn)題隱患兩張清單，并以此為依據(jù)編制一河（塘）一策、一河（塘）一檔、一河（塘）一表等，出臺(tái)《桐廬縣Ⅳ類及以下水體剿滅行動(dòng)實(shí)施方案》。一是明確水質(zhì)提升清單。根據(jù)2016年河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面分析，全縣83條主要河道中Ⅰ-Ⅱ類水質(zhì)河道為67條，為實(shí)現(xiàn)2017年 “河道Ⅲ類水質(zhì)持續(xù)保持100%，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)河道占比由80.7%提升為85%以上”的目標(biāo)，研究確定可由Ⅲ類提升至Ⅱ類的河道4條（瑤琳鎮(zhèn)后浦溪、江南鎮(zhèn)馬浦溪、桐君街道麻蓬溪和莪山鄉(xiāng)堯山塢溪），結(jié)合小微水體檢測(cè)結(jié)果，明確2017年水質(zhì)提升的水體共111個(gè)。二是梳理問(wèn)題隱患清單。在排查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)前期掌握情況，結(jié)合水質(zhì)數(shù)據(jù)分析，再次深入梳理“清三河”反彈問(wèn)題隱患清單，實(shí)施截污納管、清淤、工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理以及排放口整治五大工程，制作河道水質(zhì)提升、小微水體整治及生態(tài)化修復(fù)、截污納管、農(nóng)業(yè)面源污染整治以及河庫(kù)塘清淤五大作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。同時(shí)創(chuàng)新“兩星一旗”項(xiàng)目推進(jìn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行銷號(hào)管理，即根據(jù)年度計(jì)劃倒排時(shí)間表，按月評(píng)星，進(jìn)度完成的得紅星，進(jìn)度滯后的得藍(lán)星，項(xiàng)目報(bào)結(jié)的獲得紅旗，在縣重大平臺(tái)滾動(dòng)播出，受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，確保項(xiàng)目有效落實(shí)、問(wèn)題整改到位。

三、深化三項(xiàng)機(jī)制，抓治不放管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)遺漏。創(chuàng)新工作模式，堅(jiān)持治管結(jié)合，進(jìn)一步深化“河長(zhǎng)制”、科學(xué)治水機(jī)制以及基層自治機(jī)制，確保河道及小微水體監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。一是深化“河長(zhǎng)制”。及時(shí)更新調(diào)整縣、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)名單。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以換屆為契機(jī)，按時(shí)完成村級(jí)河長(zhǎng)及小微水體責(zé)任人的調(diào)整工作，并同步更新河道（小微水體）公示牌、入河排口標(biāo)識(shí)牌、河道水質(zhì)APP等公示信息。定期召開(kāi)懇談會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)抄告、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)等制度督促河長(zhǎng)（小微水體負(fù)責(zé)人）切實(shí)履職，做好巡查、記錄、宣傳、整治等工作，保障河道及小微水體管理績(jī)效。二是深化科學(xué)治水機(jī)制。發(fā)揮智慧治水平臺(tái)作用，以“互聯(lián)網(wǎng)+治水”平臺(tái)建設(shè)與完善為載體，全面整合環(huán)保、水利、農(nóng)林、港航等部門(mén)的電子監(jiān)控設(shè)施，在農(nóng)村生活污水處理池、農(nóng)村生活垃圾資源化利用站、重點(diǎn)企業(yè)等在線監(jiān)測(cè)及智能化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大智能化管理范圍，將1638個(gè)小微水體納入智慧環(huán)保一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)定位及GPS導(dǎo)航功能，可直接查詢具體責(zé)任人、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治計(jì)劃等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)控不留死角。三是深化基層自治機(jī)制。健全并推廣競(jìng)標(biāo)河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、無(wú)保潔員村創(chuàng)建等基層自治模式，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，探索治水新模式，不斷壯大治水護(hù)水力量。全面實(shí)施《河道有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)關(guān)心、參與和支持治水工作。在行政村及人口密集的自然村全面設(shè)置“五水共治”意見(jiàn)收集箱，進(jìn)一步暢通群眾投訴和建議的渠道。同時(shí)充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)、村級(jí)環(huán)保協(xié)會(huì)、環(huán)保志愿者團(tuán)隊(duì)等作用，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量打一場(chǎng)消除Ⅳ類及以下水體的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“官治”向“民治”轉(zhuǎn)變。

四、貫徹四字方針，抓內(nèi)不放外，實(shí)現(xiàn)環(huán)境再提升。桐廬縣深入貫徹“截、清、治、修”四字治水方針，從水里到岸上，從綜合整治到轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域環(huán)境質(zhì)量再提升、環(huán)境面貌再改善。一是“截”字為先，深入推進(jìn)截污納管。委托第三方專業(yè)公司，利用電子狗等專業(yè)設(shè)備對(duì)全縣截污納管工程進(jìn)行全面排查，建立電子化污水管網(wǎng)脈絡(luò)圖，制定截污納管、雨污分流三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)集鎮(zhèn)雨污分流、支管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)，完善截污納管績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化污水處理廠（站）進(jìn)水濃度、進(jìn)水量的考核，確?！叭省狈€(wěn)步提升。二是“清”字為輔，同步開(kāi)展清除底泥。全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)污泥分布及淤積情況，結(jié)合河道整治、山塘水庫(kù)加固等防洪水工程建設(shè)，2017年計(jì)劃完成河庫(kù)塘清淤23.8萬(wàn)方。同時(shí)委托第三方開(kāi)展跟蹤檢查，做好工程督查、資料收集、成果宣傳等工作。三是“治”字為本，深化落實(shí)產(chǎn)業(yè)整治。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)。由經(jīng)信、農(nóng)林、農(nóng)辦牽頭在落后產(chǎn)能淘汰、畜禽養(yǎng)殖關(guān)停、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面全面實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)業(yè)化扶持力度，指導(dǎo)改進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，同時(shí)積極培育發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)治水發(fā)展兩不誤。四是“修”字為主，全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。根據(jù)水質(zhì)摸底清單，2017年對(duì)水質(zhì)在Ⅳ類及以下的水體和敏感區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，編制實(shí)施《農(nóng)村河溝池塘生態(tài)化改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，在清淤、水質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行生態(tài)化修復(fù)。

五、聚力五度測(cè)評(píng)，抓實(shí)不放虛，實(shí)現(xiàn)治水氛圍濃。把“五水共治”群眾認(rèn)知度、參與度、滿意度、信心度、支持度等 “五度”作為檢驗(yàn)治水工作成效的重要指標(biāo)，根據(jù)2016年測(cè)評(píng)結(jié)果，認(rèn)真分析短板，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳工作。一是牢牢守住宣傳陣地。充分利用宣傳櫥窗、黑板報(bào)、干道兩側(cè)圍墻、電子屏以及紙媒、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、制作板報(bào)、繪制墻畫(huà)、懸掛橫幅、滾動(dòng)播放宣傳廣告以及信息報(bào)道等，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。二是拓展豐富宣傳形式。針對(duì)參與度較低的短板，積極組織開(kāi)展“千名黨員巡河”、“師生攜手扮靚母親河”、“尋水”隨手拍、生態(tài)環(huán)保在線談、以及治水“漫話”等主題活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。三是挖掘培育水文化。開(kāi)展尋找記住鄉(xiāng)愁的河（小微水體）活動(dòng)，在保留鄉(xiāng)愁和地方文脈的基礎(chǔ)上，挖掘培育水文化，制定《水文化建設(shè)行動(dòng)方案》，促進(jìn)人水和諧新發(fā)展，使群眾切實(shí)感受治水帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境美化與生活方式的改變。