在今年全國兩會上，代表委員圍繞當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)和短板進(jìn)行深入剖析，并提出對策建議。

 

 

　　完善法規(guī)體系和發(fā)展規(guī)劃

 

　　與城市相比，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管滯后是不爭的事實。涉及范圍廣，牽扯部門多，管理人員不足，裝備器材落后。同時，我國目前尚無專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的法律，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系不完善，可操作性不強(qiáng)。

 

　　全國人大代表馮燕建議，盡早制定和完善農(nóng)村環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，抓緊研究起草土壤污染防治法和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法。各地要結(jié)合實際，制定和實施一批地方性農(nóng)村環(huán)保法規(guī)。

 

　　“盡快建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，嚴(yán)格審批扶貧工程建設(shè)項目，控制人為因素對自然生態(tài)環(huán)境的破壞?！比珖舜蟠硎Y秋桃說。

 

　　一些代表委員面對記者采訪表示，“十三五”期間，我國將大力開展精準(zhǔn)扶貧工作，這對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理是一個非常好的機(jī)會，應(yīng)該將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村環(huán)境治理工作有效結(jié)合起來。

 

　　蔣秋桃建議，在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)納入環(huán)境治理保護(hù)的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入農(nóng)村發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，堅持把脫貧致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

 

　　全國人大代表姜健也強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃的重要性。他建議，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作納入新農(nóng)村建設(shè)考核體系之中，通過化肥、農(nóng)藥減量，生產(chǎn)生活垃圾、污水等處理利用，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

 

　　馮燕也表達(dá)了同樣的看法。馮燕建議，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入環(huán)保和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，堅持城市與農(nóng)村并重，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　公共服務(wù)應(yīng)向農(nóng)村延伸

 

　　在全國人大代表李增其看來，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的首要任務(wù)是解決好農(nóng)村垃圾處理和污水收集處理。這樣美麗鄉(xiāng)村才有基礎(chǔ)，才能持久。

 

　　如何讓公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)建設(shè)向農(nóng)村傾斜？李增其認(rèn)為，國家應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水、電、路和大氣、垃圾、污水治理列入國家“十三五”規(guī)劃集中攻堅，使農(nóng)民和城市居民共享改革發(fā)展成果。

 

　　全國人大代表李小紅建議，將農(nóng)村垃圾無害化處理納入國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，加大中央、省、市三級財政資金的投入力度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體要求，分區(qū)規(guī)劃科學(xué)選址，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村垃圾處理場，完善一批較先進(jìn)的垃圾無害化處理設(shè)備，形成城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運(yùn)體系和垃圾綜合處理體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。

 

　　在李小紅看來，國家要加強(qiáng)對各地農(nóng)村垃圾站建設(shè)的引導(dǎo)，依據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜地給予行之有效的引導(dǎo)和規(guī)劃，避免出現(xiàn)“有錢建、沒錢管”的尷尬局面。

 

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錢誰來出？蔣秋桃代表建議，國家應(yīng)設(shè)立農(nóng)村污水處理設(shè)施發(fā)展基金，完善污水管網(wǎng)和新建擴(kuò)建污水處理場站，建設(shè)不同級別的污水處理設(shè)施。

 

　　“各級財政特別是中央財政、省財政要列入單項預(yù)算加大投入，并發(fā)揮財政投入的引領(lǐng)作用，帶動社會投入?！崩钤銎浯碚f。

 

　　全國人大代表張全收表示，必須建立污水、垃圾處理專項資金保障長效機(jī)制，解決“有人管事、無錢辦事”的問題。

 

　　“應(yīng)該積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾站建設(shè)，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務(wù)項目推向市場。”李小紅說。

 

 

　　提升面源污染防治監(jiān)管能力

 

　　我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，背后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾也逐漸突出。

 

　　馮燕建議，把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一項國家戰(zhàn)略，從理念、技術(shù)、政策、措施等方面進(jìn)行創(chuàng)新與改革，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

 

　　近幾年來，全國各地按照生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，積極進(jìn)行農(nóng)作制度創(chuàng)新，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了一定的成效。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理，生產(chǎn)主體小生產(chǎn)技能單一，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不健全，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，資源利用率、產(chǎn)出率低等問題仍很突出。

 

　　全國人大代表王鵬杰建議，根據(jù)戰(zhàn)略集聚、科學(xué)布局、循環(huán)利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，堅持與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖、種植、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個方面，做好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

 

　　在王鵬杰看來，要把現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮循環(huán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

 

　　全國人大代表張玉珍認(rèn)為，控制農(nóng)業(yè)面源污染必須大力培育農(nóng)民綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推動農(nóng)民精準(zhǔn)施肥施藥，大力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推動有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，大力制定落實有機(jī)肥生產(chǎn)和施用激勵政策和措施。

 

　　“進(jìn)一步加大財政對現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持力度，建立完善政策支持機(jī)制，形成多元化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。整合相關(guān)支農(nóng)資金,優(yōu)先用于推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點扶持新型種養(yǎng)模式、資源循環(huán)利用模式、病死動物無害化處理、商品有機(jī)肥、高效環(huán)保型肥料和高效低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用、農(nóng)牧對接配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)廢棄物收集加工處理、綠色防控、生態(tài)技術(shù)推廣等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)節(jié)點工程建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)推廣。”王鵬杰說。

 

　　基于我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作監(jiān)管薄弱的問題，張玉珍建議，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、國土、水利、建設(shè)等多個部門職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體制，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測和長效管控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。