富陽環(huán)保窗口推出五項便民舉措

    在推進審批制度改革中，浙江省杭州市富陽區(qū)環(huán)保局把環(huán)保窗口作為環(huán)保工作的第一形象，把建設項目審批作為公眾參與的主要環(huán)節(jié)，依法保護項目建設地周邊群眾的環(huán)境權益，保障公眾對建設項目充分的知情權和參與權。

    同時，在窗口人員中提倡換位思考，處處為辦事群眾著想，簡化辦事流程，提高辦事效率，推行嚴格的行政許可工作制度，即一套管理制度，實行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制、失職追究制、否定報備制等。嚴把3個關口，即項目準入關、項目審批關、項目驗收關。2015年，全區(qū)辦理許可項目1300余個，否決污染項目30個，窗口服務質量受到群眾點贊。

    雙卡雙責制接受群眾監(jiān)督

    雙卡雙責制是指對辦事群眾發(fā)放環(huán)保服務提示卡和環(huán)保服務監(jiān)督卡，便于公眾了解辦事程序，同時接受公眾監(jiān)督。

    環(huán)保服務提示卡標明了所有行政許可事項和非行政許可事項的申報資料、審批流程，法律依據(jù)等。比如公開可供選擇的15家環(huán)評單位名單，溫馨提示未批先建和未批先產兩類違法行為產生的法律后果，以及公示審批、驗收的流程圖等。

    “環(huán)保服務監(jiān)督卡”向來辦事業(yè)主公示負責審批的所有工作人員的姓名、聯(lián)系方式，以及必須遵守的全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令、效能建設四條禁令和效能投訴電話等。企業(yè)可以通過公示的投訴電話反映環(huán)保人員工作中存在的問題。

    實行“雙卡雙責制”后，窗口人員增強了工作主動性，過去對辦事群眾態(tài)度冷漠的現(xiàn)象不見了，每當有辦事群眾到窗口就會主動詢問，都會給予滿意的答復。同時，辦事群眾對自己要辦的事項很快就搞得清清楚楚。多次來富陽辦事的李大伯告訴記者，現(xiàn)在只要在窗口就知道項目能辦不能辦，多少時間能辦好，真是太方便了。

    公眾可以對項目說“不”

    “根據(jù)行政許可法規(guī)定，行政機關必須對利害關系人履行告知義務，這樣做雖然大大增加了行政人員的工作量，有時跑兩次、三次也可能碰不到周邊住戶，但此舉有效保障了公眾的知情權和參與權，從源頭上減少群眾信訪和環(huán)境糾紛的產生，也有利于打造環(huán)保部門責任環(huán)保、透明環(huán)保和陽光環(huán)保的形象?！眳^(qū)環(huán)保局相關負責人說。

    為規(guī)范公眾參與進程，富陽區(qū)環(huán)保局下文要求環(huán)評單位加強公眾參與工作并做了具體規(guī)定和要求，對于報告書項目及敏感報告表項目，需要在第二輪公示時告知公眾可以在什么地方、什么時間獲取環(huán)評文本的全文信息。

    環(huán)保窗口受理后，首先在政府門戶網(wǎng)站進行10個工作日（報告表項目7個工作日）的受理公示，然后再進行5個工作日擬審批公示，同時公開環(huán)評文本的全文內容，審批完成后，再對審批結果進行公開。

    以《杭州意奧凱新能源科技有限公司新建新能源鎳鐵電池研發(fā)和生產項目環(huán)境影響報告表》為例，環(huán)保窗口受理后于當日在富陽區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站上進行了公示，公示期為7個工作日。公示期內，環(huán)保窗口接到針對這一項目的投訴，包括電話、電子郵件和5位群眾來訪。雖然這一項目作為高科技項目被有關部門引進，但由于這一項目選址地杭州市富陽區(qū)銀湖街道沈家塢村部分群眾反對項目建設，認為生產過程中存在粉塵污染，且生產原材料及產品均含重金屬鎳。最終，杭州意奧凱新能源科技有限公司新建新能源鎳鐵電池研發(fā)和生產項目被環(huán)保窗口否決。

    簡化程序方便群眾辦事

    為進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。在浙江省環(huán)保廳和杭州市環(huán)保局的指導下，富陽市積極開展環(huán)評審批改革、簡化審批程序、壓縮辦理時間。

    近日浙江美科斯叉車有限公司年產叉車15000臺涂裝線設備技改項目環(huán)境影響報告表由審批制改為備案制，這樣不僅減少了12個工作日的公示時間，審批時間也從10個工作日減少到1個工作日。

    浙江美科斯叉車有限公司總經理陸小飛說：“區(qū)環(huán)保局通過審批方式的改革，不僅方便了辦事企業(yè)，而且大大壓縮了辦事時間。”

    富陽區(qū)環(huán)保部門還通過開展“對內強素質、對外樹形象”的便民服務活動，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，樹立了換位思考意識，并積極推行精減許可驗審材料、企業(yè)銀行貸款排污許可證明、項目實施主體調整備案、項目提前介入制、重大項目跟蹤服務制、環(huán)評服務聯(lián)系單、環(huán)境現(xiàn)狀評估備案制、重大建設項目審批進度短信告知制等，簡化《經營場所使用聯(lián)合確認表》，提供土地證的項目不再要求國土部門出具相關意見。一系列新舉措在方便群眾辦事的同時，也為企業(yè)節(jié)約了時間和資金，大大提升了群眾的滿意度。

    富陽環(huán)保窗口效能指數(shù)排名得到了較大提升，從2014年的第18名提升至2015年的第3名。2015年共有12人（次）獲得行政服務中心的“月度服務明星”稱號，有兩人分別獲得了行政服務中心的年度“服務標兵”和“優(yōu)秀窗口負責人”稱號。

    提前介入延長服務鏈

    富陽區(qū)環(huán)保窗口推行項目提前介入制，在與發(fā)改、經貿、規(guī)劃等部門溝通的基礎上，在項目委托環(huán)評前，在產業(yè)政策、規(guī)劃布局等方面提供有效指導，同時延長服務鏈。

    堅持上門服務：變坐等審批為上門服務，主動上門為企業(yè)申請、項目選址等提供咨詢和指導服務，并把有關審批要求告知業(yè)主，對不符合審批原則的項目提前告知，使企業(yè)在贏得時間的同時，減少不必要的損失。

    上官鄉(xiāng)體育用品行業(yè)“三合一”整治補辦環(huán)保手續(xù)時，盡管業(yè)主未到窗口來申請，但工作人員考慮到這一項目建設點多面廣，多次主動上門做好咨詢服務工作。重點項目華日冰箱報批時，工作人員主動到杭州進行溝通和指導。

    不斷提升服務內涵和深化服務內容，延長服務鏈，受到了企業(yè)主的好評。杭州漢邦化纖有限公司是一家專業(yè)生產滌綸短纖的企業(yè)，技改項目完成后及時向窗口提交“三同時”驗收資料，窗口按時組織有關科室赴現(xiàn)場檢查驗收。發(fā)現(xiàn)企業(yè)SO2的排放總量達43.4噸/年，超過了批復中核定的SO2排放總量，因此，這一項目無法通過驗收。這讓使業(yè)主進退兩難，因為公司從國外進口原材料必須提供環(huán)保部門的“三同時”驗收意見，即使增加資金投入，但是安裝脫硫設施也需要幾個月的時間。

    富陽環(huán)保窗口工作人員想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，多次上門進行現(xiàn)場技術指導，通過對原有的環(huán)保設施進行適當改造，達到雙堿法脫硫的效果。經富陽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，SO2的排放量下降至3.7噸/年，削減了39.7噸/年。企業(yè)以最小的資金投入獲得了最大的環(huán)境效益，順利通過了 “三同時”驗收。

    堅持跟蹤服務：富陽區(qū)環(huán)保局專門設立重大建設項目環(huán)保跟蹤服務領導小組，協(xié)助建設單位完善環(huán)保審批相關資料和手續(xù)，及時與有審批權限的上級環(huán)保部門溝通，確保重大項目高質量、高速度推進。

    加強考核規(guī)范環(huán)評機構

    為進一步規(guī)范環(huán)評市場秩序，優(yōu)化環(huán)評中介服務，加強對環(huán)境影響評價機構的管理，確保環(huán)評機構樹立誠信形象，提高環(huán)評質量和審批效率，富陽區(qū)環(huán)保窗口對13家環(huán)評機構2015年度環(huán)評工作進行考核評定，主要圍繞環(huán)評文件質量、相關業(yè)主評價、服務時效性等，通過專家、項目業(yè)主和管理部門等進行綜合考核評定。

    經考核評定，杭州清雨環(huán)保工程有限公司富陽分公司等5家公司被列入環(huán)保窗口重點推薦名單；考核最后兩名以及連續(xù)兩年沒有業(yè)務的環(huán)評機構不再列入2016年備案的環(huán)評單位名單，進入環(huán)保窗口的“黑名單”中。對兩家環(huán)評機構責令限期整改6個月，進入環(huán)保窗口的警示名單中。

    通過考核，進一步加強了環(huán)評機構自律和人員管理，落實環(huán)評責任制，提高環(huán)評單位業(yè)務水平和環(huán)評質量，增強服務意識，提高辦事效率。

    “公眾參與環(huán)評考核，可以從根本上保證環(huán)評質量，真正使環(huán)評機構做到為業(yè)主服務、受業(yè)主監(jiān)督。”富陽區(qū)環(huán)保局負責人說。