圖為修復(fù)前的河道。 紹興市環(huán)保局供圖

圖為修復(fù)后的河道。紹興市環(huán)保局供圖

　　

    當(dāng)前，我國的環(huán)境問題可以概括為三句話：環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)損失大。由于歷史遺留問題、責(zé)任人不明確、責(zé)任人失去賠償能力或賠償權(quán)利人缺失等原因，致使一些受損的環(huán)境無法得到及時修復(fù)。

　　

    黨的十八屆三中全會明確提出開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和賠償制度。如何建立有效的環(huán)境賠償修復(fù)機(jī)制，使受損的環(huán)境資源最終得以修復(fù)？近日，浙江省紹興市首例污染損害修復(fù)案交出了第一份答卷：首先，建立有效的污染損害賠償資金機(jī)制，為環(huán)境污染修復(fù)提供資金保障。其次，加強(qiáng)評估隊伍建設(shè)，為環(huán)境污染損害賠償提供技術(shù)支撐。第三，實踐環(huán)境修復(fù)，120萬元修復(fù)被污染的河道。

   

    現(xiàn)實中環(huán)境遭到破壞的情況屢見不鮮，使受損的環(huán)境資源及時有效得到修復(fù)是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》的核心內(nèi)容，也是紹興市開展污染損害賠償修復(fù)的內(nèi)生動力。希望紹興等先行先試者通過不斷努力，為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)機(jī)制建設(shè)奠定實踐基礎(chǔ)。

 

　　經(jīng)過近10個月的生態(tài)修復(fù)，位于浙江省紹興市柯橋區(qū)福全鎮(zhèn)和越城區(qū)東浦鎮(zhèn)交界的盛峰地塊800多米河道的污水帶恢復(fù)了清澈。肇事的非法排污企業(yè)倒閉了，修復(fù)治理花費(fèi)了120萬元，錢從哪里來？

　

  　據(jù)了解，一個新設(shè)立的“生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶”，支付了這筆修復(fù)治理費(fèi)用。這是一個什么樣的賬戶？賬戶的資金又來自何方？

 

■ 為“生態(tài)環(huán)境損害賠償”設(shè)立專戶

　　

    在現(xiàn)實生活中，往往有企業(yè)或非法小作坊、個人私倒偷排，造成環(huán)境損害?！罢l污染，誰付費(fèi)”，可這時卻往往找不到“正主”，環(huán)境的修復(fù)治理往往難以落實，最終只能政府“埋單”。

　　

    為破解這一難題，紹興市大膽探索，于2015年8月正式出臺《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是地方在環(huán)境損害賠償金管理制度上的重大突破，在浙江省內(nèi)亦是首創(chuàng)。

　　

    “在環(huán)境損害賠償方面，難點(diǎn)主要是資金來源的確定和使用范圍的確定，我們在這方面作了詳細(xì)的界定。”紹興市環(huán)保局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴采訪人員。

　　

    為了給環(huán)境損害賠償及修復(fù)提供資金保障，《辦法》設(shè)立“生態(tài)環(huán)境損害賠償金”專戶，并設(shè)計了多渠道的資金來源。除了來自“污染者”，人民法院判決無特定受益人的生態(tài)環(huán)境損害賠償金、企事業(yè)單位（個人）自愿定向捐贈均劃入這一專戶。

　　

    此外，還有上級部門以及市財政為突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等提供的資金也都進(jìn)入專戶。

　　

    在資金使用范圍方面，《辦法》支持環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害修復(fù)以及社會化救濟(jì)。

　　

    當(dāng)環(huán)境違法的企事業(yè)單位（個人）無財產(chǎn)可執(zhí)行、無法找到違法者或案件審結(jié)6個月后，違法者的資產(chǎn)因故仍不能執(zhí)行時，其對環(huán)境造成的損害所需的應(yīng)急處置費(fèi)用以及修復(fù)費(fèi)用也可以從生態(tài)環(huán)境損害賠償金中列支。

　　

    《辦法》也嚴(yán)格了資金管理程序，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償金的申請、使用程序，確保資金安全、高效使用。其中還規(guī)定了資金監(jiān)督考核要求，虛報、騙取或冒領(lǐng)賠償金或擠占、截留、挪用賠償金的，都將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》的出臺為紹興市全面追究污染者的環(huán)境責(zé)任，切實落實污染者負(fù)擔(dān)原則，對環(huán)境損害啟動及時有效的社會救濟(jì)提供強(qiáng)有力的政策保障。

　　

■ 賠償金用于修復(fù)被污染的水體和底泥

　　

    浙江昌峰紡織印染有限公司越城區(qū)盛峰地塊屬于紹興鑒湖水環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍。2015年2月，針對“昌峰印染”存在未批先建、超標(biāo)超總量排污等環(huán)境違法行為，紹興市環(huán)保局對其下達(dá)了停產(chǎn)整治決定書。

　　

    但是，由于企業(yè)偷漏排廢水，導(dǎo)致越城區(qū)盛峰地塊廠區(qū)東側(cè)排水溝（大寨河）、農(nóng)灌渠及入河口河流污染，形成一條長達(dá)800多米的污水帶。

　　

    企業(yè)是關(guān)停了，但遭受污染的河道怎么辦？

　　

    據(jù)紹興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前期環(huán)保部門已經(jīng)督促企業(yè)在大寨河匯入鑒湖口進(jìn)行筑壩，攔截受污染河水排入鑒湖，但由于連日大雨，大寨河水位不斷上漲，污水極有可能溢出并排入鑒湖，情況緊急。

　　

    紹興市環(huán)保局委托紹興市環(huán)?？萍挤?wù)中心制定應(yīng)急處置及修復(fù)方案。對所需的處置及修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行核算，確定費(fèi)用約120萬元，評估金額包含應(yīng)急處理費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及檢測費(fèi)用。

　　

    修復(fù)需要資金，錢從哪里來？按照“誰污染、誰治理”原則，資金應(yīng)由“昌峰印染”支付。但這家企業(yè)已被停產(chǎn)整治一年，一般來說，這也意味著企業(yè)被關(guān)停了。2015年8月7日，在紹興柯橋區(qū)發(fā)布的印染企業(yè)績效評價排序情況通報中，“昌峰印染”被排在末位，“綜合效益指標(biāo)欄”顯示“已倒閉”。

　　

    “生態(tài)環(huán)境損害賠償金專用賬戶在這個關(guān)鍵時刻發(fā)揮了作用?！苯B興市環(huán)保局局長何偉仕說，修復(fù)治理方案經(jīng)層層審核，被市政府采納，120萬元治污資金迅速到位，確保治理工作及時有序開展。

　　

    處置修復(fù)工作由屬地環(huán)保部門——紹興市越城區(qū)環(huán)保局會同紹興市越城區(qū)東浦鎮(zhèn)人民政府開展。2015年11月底，處置修復(fù)工作全面完工。紹興市環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，兩個地表水監(jiān)測點(diǎn)位的pH、COD、氨氮、重金屬汞和鉛較修復(fù)前明顯改善，6個底泥監(jiān)測點(diǎn)位的銅、鋅、鎘等重金屬含量有很大程度下降，水質(zhì)由原先的Ⅴ類水提升為Ⅲ類水。

　　

■ 先行先試取得較好成效

　　

    采訪人員從紹興市環(huán)保局了解到，專用賬戶的設(shè)立，得益于紹興對環(huán)境污染損害賠償工作的探索。

　　

    早在2011年，紹興市就開始探索環(huán)境污染損害鑒定評估工作，并于2014年9月成為全國第九個環(huán)境污染損害鑒定評估的試點(diǎn)單位，是當(dāng)時全國9家試點(diǎn)單位中僅有的兩家地市級環(huán)保部門之一。

　　

    試點(diǎn)一年后，紹興出臺了《辦法》，為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及環(huán)境公益訴訟等提供資金保障。

　　

    借著試點(diǎn)契機(jī)，紹興市建立了以市長為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立環(huán)境污染損害鑒定評估管理機(jī)構(gòu)，大力培育污染損害鑒定評估隊伍，建立鑒定評估工作規(guī)范。

　　

    在環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司的指導(dǎo)下，紹興市建立環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)管理制度、工作方式以及運(yùn)行機(jī)制，制訂環(huán)境損害鑒定評估調(diào)查規(guī)范、采樣規(guī)范、工作程序、評估文本編制規(guī)范。

　　

    “鑒定評估的難度，首先是在污染物的確定上，像水環(huán)境污染，如果采樣不及時，污染物就會被水流沖釋，對評估結(jié)果造成偏差。其次是對污染造成環(huán)境損害的因果判定，也存在一定的難度?！苯B興市環(huán)境污染損害鑒定評估中心的相關(guān)專家告訴記者，由于是試點(diǎn)，很多評估方法都是在實踐中不斷完善的，目前紹興執(zhí)行的是環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》，在鑒定評估方面更精確、更科學(xué)、更公正。

　　

    為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染損害鑒定評估能力，紹興市還建立了環(huán)境污染損害鑒定評估專家?guī)欤?SPAN lang=EN-US>100多名專家有的來自紹興本地，有的是浙江省內(nèi)專家，他們的專業(yè)也涉及多個領(lǐng)域，包括環(huán)境工程、氣象學(xué)、化學(xué)工程等多個方面。

 

　　根據(jù)了解，自2011年以來，紹興市環(huán)保局已對18起案例組織完成環(huán)境損害鑒定評估，追繳環(huán)境污染損害責(zé)任單位污染賠償金500萬余元，收繳資金全部劃入專用賬戶，實行?？顚Ｓ谩?/SPAN>

 

　　紹興市環(huán)境污染損害鑒定評估中心已被納入浙江法院對外委托機(jī)構(gòu)信息平臺“環(huán)保類”名錄，成為這類名錄下首家也是“唯一”一家機(jī)構(gòu)。其所編制的環(huán)境污染損害評估報告被各級人民法院、檢察院和公安局采納，并作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，為司法機(jī)關(guān)審理環(huán)境污染案件提供了強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支持。

 

　　紹興市環(huán)境污染損害鑒定評估試點(diǎn)工作以服務(wù)環(huán)境司法為起點(diǎn)，逐漸向為環(huán)境管理及環(huán)境治理等領(lǐng)域延伸。

 

   “設(shè)立環(huán)境損害賠償金專用賬戶，既解決了環(huán)境損害后果不清、追償不足的難題，又真正改善了生態(tài)環(huán)境，紹興這一全國獨(dú)創(chuàng)的探索具有示范意義?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境損害鑒定與評估研究室主任齊霽說。

 

為基層改善環(huán)境質(zhì)量豐富手段

 

    環(huán)境污染損害賠償制度改革試點(diǎn)，凸顯了以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境污染防治法治觀。中央把環(huán)境質(zhì)量改善提升到政治高度予以確立，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為《生態(tài)文明體制改革》的6項配套措施之一，著重解決環(huán)境違法成本低、守法成本高和環(huán)境損害修復(fù)缺失等問題，具有探索環(huán)境損害生態(tài)修復(fù)的先行意義。

 

    開展環(huán)境污染損害賠償制度改革試點(diǎn)，凸顯了以全面管理為核心的環(huán)境監(jiān)管服務(wù)觀。把環(huán)境監(jiān)管從行政監(jiān)管、司法監(jiān)管轉(zhuǎn)向以鑒定評估為技術(shù)支撐，以損害賠償為經(jīng)濟(jì)支撐，綜合運(yùn)用司法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段的環(huán)境污染全面管理，具有重大環(huán)境政策試驗的先行意義。

 

   開展環(huán)境污染損害賠償制度改革試點(diǎn)，凸顯了以提升地方環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和評估能力為抓手的客觀需求。國家試點(diǎn)方案提到的生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)范圍是發(fā)生較大及以上突發(fā)事件。環(huán)境污染損害賠償，需求最迫切的是市、縣（區(qū)）等基層層面。根據(jù)通報情況，2015年浙江省環(huán)境污染事件沒有一起是較大以上的，均為一般事件。這充分說明，基層面臨更多的是以局部損害為主體且在一定范圍內(nèi)的環(huán)境污染損害賠償。這些污染損害的管轄主要以基層為主，這就更需要建立健全基層環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)他們的能力建設(shè)，紹興的嘗試具有提升基層環(huán)保能力的先行意義。

 

    開展環(huán)境污染損害賠償制度改革試點(diǎn)，凸顯了以美麗浙江制度建設(shè)在全國領(lǐng)先一步的實證性和影響力。浙江省在生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計和推行中，始終走在全國前列。同樣，在環(huán)境保護(hù)部開展的環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)中，浙江又一次考慮到更深層次問題，在地市一級開展試點(diǎn)，進(jìn)行突破，進(jìn)一步彰顯了浙江的領(lǐng)先意識，具有提升浙江制度創(chuàng)新能力的先行意義。