從滿目瘡痍、泥濘不堪，到痛定思痛、刮骨療傷，再到消除積弊、修整復(fù)綠……如今，走進浙江省衢州市智造新城，一座綠植環(huán)繞的停車場坐落在工業(yè)園區(qū)，困擾該地十余年的“沉疴痼疾”得到了化解。

  “用‘搬山攻堅’來形容此次行動的戰(zhàn)果再合適不過了?！贬橹菔形Ｎ?、智造新城黨工委書記、管委會主任劉根宏這樣回憶說。

  從“單點發(fā)力”到“橫拓縱延”

  兩年來，這片昔日的“工業(yè)傷疤”被視作戰(zhàn)場，衢州市上下齊心，清運石灰石約10萬噸、電石渣約3.3萬方，完成露天固體廢物的清理。同時，在完成堆場地下水和土壤污染情況調(diào)查評估、整治的基礎(chǔ)上，對某工業(yè)公司原鋼渣堆存區(qū)域及周邊地塊統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，連片整治，并形成長效管理機制。

  這得益于衢州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的新突破?！吧鷳B(tài)環(huán)境損害賠償是個系統(tǒng)工程，有了3年多的實踐，我們也逐步摸索出了管理門道?！贬橹菔猩鷳B(tài)環(huán)境局規(guī)劃生態(tài)處負(fù)責(zé)人介紹，從2021年下半年開始，生態(tài)環(huán)境部門就跳出“單兵作戰(zhàn)”的框架和局限，聯(lián)合市資源規(guī)劃局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等多部門以及各縣（市、區(qū)）形成工作合力，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償問題協(xié)調(diào)解決。

  此外，為進一步強化公檢環(huán)工作合力，公安、檢察、生態(tài)環(huán)境等單位建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，公安機關(guān)第一時間介入調(diào)查，檢察機關(guān)全程參與辦理，大大壓縮了案件辦理流程，為加快損害責(zé)任認(rèn)定提供了保障。

  今年5月，衢州市生態(tài)環(huán)境局“對癥下藥”，組織市人民法院、市人民檢察院、管委會、市資源規(guī)劃局、市財政局等相關(guān)部門、單位召開全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作會議，共同商討完善損害賠償工作制度，啟動《衢州市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度》編制，進一步梳理賠償工作流程、加強部門聯(lián)動，強化司法銜接。

  在橫向上，衢州打破部門與部門間、部門與行政區(qū)的職能邊界，重塑推進體系機制，打通銜接配套路徑；在縱向上，隨著柯城區(qū)于2021年底為全市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件再添一錘，衢州實現(xiàn)各生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理縣（市、區(qū)）全覆蓋，形成了橫縱貫通、統(tǒng)籌聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度新格局。

  凌晨時分，衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局執(zhí)法人員遁入夜色，衢州市某公司非法堆放大量污泥的違法行為被查獲。

  經(jīng)鑒定，這些污泥為危險廢物。后又經(jīng)第三方生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，這家公司違規(guī)堆存危廢致土壤受損總量約4440立方米，致地下水受損總量約2795 立方米，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額總計478.67萬元。

  “誰污染，誰治理，誰損害，誰買單?！背Ｉ娇h生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法隊專職副隊長王東方介紹，經(jīng)過反復(fù)溝通與磋商，在市生態(tài)環(huán)境局、縣人民檢察院等單位共同監(jiān)督下，常山分局與這家企業(yè)就“違規(guī)堆放污水處理污泥地塊生態(tài)環(huán)境損害賠償”一案達(dá)成協(xié)議，由這家企業(yè)對這一地塊造成的生態(tài)環(huán)境損害開展生態(tài)修復(fù)，并自行承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用188.3萬元，賠償調(diào)查及鑒定評估費用53.9萬元。

  這起案件是浙江省首例開展“一案雙查”實踐探索的樣板案例，同時入選全國第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。

  “生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰的同步開展，意味著賠償義務(wù)人在因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的同時，還要依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。”市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃生態(tài)處負(fù)責(zé)人介紹，常山分局在追究企業(yè)環(huán)境違法行政責(zé)任的同時，同步啟動損害賠償責(zé)任的調(diào)查取證，委托第三方機構(gòu)開展鑒定評估，追究違法行為人行政法律責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，有效破解了“先罰后賠”過程中存在的追賠難、周期長等問題。

  可以說，突出“一案雙查”，既體現(xiàn)了環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的理念原則，還體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境違法行為零容忍的態(tài)度決心，兩者并不沖突，反而相輔相成。

  隨著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的普及及日益深入人心，企業(yè)對生態(tài)環(huán)保責(zé)任的認(rèn)識再“升級”，思想觀念也從“不愿賠”轉(zhuǎn)變到“應(yīng)該賠”。

  2020年11月，衢州某材料有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，經(jīng)調(diào)查與鑒定評估，這起事故造成生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為343.68萬元。

  “起初，面對屬地管委會要求企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?，這家企業(yè)產(chǎn)生較大抵觸情緒，認(rèn)為不能‘一事二罰’?！币?guī)劃生態(tài)處負(fù)責(zé)人說，通過多次多方磋商及宣傳教育，企業(yè)于賠償協(xié)議簽訂當(dāng)日及時履行了賠償義務(wù)，并以此為經(jīng)驗教訓(xùn)，帶動環(huán)保管理觀念提升，積極主動開展環(huán)保、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備整改。

  同時，衢州探索強化賠償義務(wù)人主動擔(dān)責(zé)的意識，對賠償義務(wù)人積極參與磋商、及時履行協(xié)議、開展修復(fù)等行為，在作出行政處罰裁量或案件審理時予以考慮，作為從輕、減輕或免予處理的情節(jié)。

  日前，在相關(guān)單位工作人員和第三方鑒定評估專家的合力推動下，開化縣“擅自傾倒工業(yè)固體廢物造成生態(tài)環(huán)境損害”一案相關(guān)責(zé)任人徐某，最終認(rèn)可了生態(tài)環(huán)境損害專家鑒定意見，并與賠償權(quán)利人達(dá)成賠償協(xié)議。

  時間回溯到2020年11月，衢州市生態(tài)環(huán)境局開化分局接到群眾反映，某工業(yè)園區(qū)某山處有黑色泥土被人傾倒在山邊的空地上。

  經(jīng)調(diào)查，這是徐某經(jīng)營的老煤礦砂場的壓濾污泥，為一般工業(yè)固體廢物，重約50噸左右，對當(dāng)?shù)赝寥篮退鷳B(tài)環(huán)境造成了損害。

  損害如何定量？該賠多少？執(zhí)法人員一時也犯了難。

  “動輒幾十萬元的鑒定評估費用不僅讓賠償義務(wù)人難以接受，而且鑒定評估費用大大高于義務(wù)人造成生態(tài)環(huán)境損害的損失，也并不合理?！贬橹菔猩鷳B(tài)環(huán)境局開化分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來，鑒定難、費用高、周期長、程序復(fù)雜等鑒定評估問題一直是生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理中面臨的難題，他們一直在探索實現(xiàn)損害賠償案件辦理高效率與好效果的雙贏。

  經(jīng)過多方、多輪探討，參照周邊縣市經(jīng)驗，最終通過啟動快速鑒定評估程序，委托專家出具評估意見，一舉打破了制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的技術(shù)瓶頸。

  “對于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度而言，賠償只是手段，修復(fù)才是目的?！钡谌借b定評估專家金鑫、劉勁夫、唐平從專業(yè)角度闡釋，影響生態(tài)環(huán)境損害量化的因素多、不確定性較大，既要對單個環(huán)境要素的不利改變作出應(yīng)對，更要注重對被破壞的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、平衡狀態(tài)的恢復(fù)。

  今年6月，衢州市建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估與修復(fù)效果評估專家?guī)?，?jīng)過征集、個人推薦、單位推薦、遴選及公示等程序，篩選出涉及污染物性質(zhì)鑒別、地表水和沉積物、環(huán)境大氣、土壤與地下水等9個領(lǐng)域，來自科研院所、高等院校、政府機構(gòu)、環(huán)保公司、有關(guān)單位的專家共39名。

  專家力量壯大了，案件辦理效率更高了?！搬橹菔修k結(jié)的3件小型案件，均在10天內(nèi)磋商完畢。”規(guī)劃生態(tài)處負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)對全市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)爝M行調(diào)整增補，并建立完善形成一套常態(tài)化工作機制，為開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估提供技術(shù)支撐。