國(guó)家“十三五”規(guī)劃中明確提出，要“加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。

      10月18日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”規(guī)劃部署的任務(wù)有了新進(jìn)展。兩個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，為相關(guān)地區(qū)下一步發(fā)展提供了“路線圖”和“施工圖”，提供了綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大契機(jī)。

      兩個(gè)規(guī)劃出臺(tái)的背景是什么？在經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中為何著重強(qiáng)調(diào)“生態(tài)”二字？

      規(guī)劃醞釀多年 自下而上獲批

      據(jù)了解，兩個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，最早都是由地方層面發(fā)起，而后逐步上升至國(guó)家層面。

      2011年，江蘇淮安、安徽蚌埠兩市最早聯(lián)合發(fā)起課題研究，提出“打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)的走廊”。隨后，這一提議得到淮河流域多個(gè)省份和城市的積極響應(yīng)。

      經(jīng)過(guò)不懈努力，2015年3月，《關(guān)于促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建議》得到了李克強(qiáng)總理的重要批示，并寫入“十三五”規(guī)劃，獲得國(guó)家發(fā)改委大力支持。至此，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

      與之類似，2013年10月，湖北省委十屆三次會(huì)議提出要積極推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，標(biāo)志著漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)正式確立并成為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。

      2015年5月，《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2014-2025年）》出臺(tái)，隨后，漢江流域相關(guān)省份和城市積極參與響應(yīng)。在各方努力下，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶同樣逐步上升至國(guó)家層面。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涉及江蘇、安徽、山東、河南、湖北省5個(gè)省份，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶則涉及河南、湖北、陜西3個(gè)省份。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，研究解決規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)，并從各方面給予積極支持。

      有專家指出，作為南水北調(diào)中線主水源所在區(qū)域，推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

      而淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，源于沿淮省市的迫切發(fā)展需求，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，努力探索一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化之路同樣具有重要戰(zhàn)略意義。

      基于發(fā)展現(xiàn)狀 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

      “著力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境?！?

      “圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度?！?

      我們看到，在兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃中，都加入了“生態(tài)”二字，并且國(guó)務(wù)院在批復(fù)中，都將綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在了重要位置，提出了明確要求。

      之所以要著重強(qiáng)調(diào)“生態(tài)”二字，主要基于兩個(gè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的考量。

      淮河流域長(zhǎng)期存在水資源承載能力與人口、耕地分布不相適應(yīng)的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著沿淮城市的規(guī)模擴(kuò)張，缺水問(wèn)題日益加劇。此外，淮河流域還存在嚴(yán)峻的水污染問(wèn)題。流域內(nèi)高耗水、重污染企業(yè)居多，污水處理工程運(yùn)行滯后，農(nóng)業(yè)面源污染，地下水開(kāi)采過(guò)度，無(wú)一不制約著這片土地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

      因此，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的“生態(tài)”二字，主要是針對(duì)其污染防治以及水資源保護(hù)和利用，避免地方因?yàn)榘l(fā)展而走上犧牲環(huán)境的“歪路”。

      “沒(méi)有淮河的一河碧水，沿河省市就失去了生態(tài)保障、環(huán)境支撐。必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷完善淮河水環(huán)境治理體系，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一。”有專家指出。

      與淮河的情況不太相同，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的“生態(tài)”二字，更多的是從其重要的生態(tài)安全功能進(jìn)行考量。

      眾所周知，漢江是長(zhǎng)江的重要支流，習(xí)近平總書(shū)記要求長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，作為長(zhǎng)江的重要支流，漢江流域同樣應(yīng)該堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，“生態(tài)”二字自然也是漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的題中之義。

      此外，丹江口水庫(kù)作為南水北調(diào)中線工程的源頭，更是必須保護(hù)好的重中之重。漢江流域沿線省市既要保證一江清水永續(xù)北送，同時(shí)也要維護(hù)庫(kù)區(qū)和漢江中下游生態(tài)安全，責(zé)任重大。

      因此，漢江經(jīng)濟(jì)帶的特色化和差異化可以說(shuō)就在“生態(tài)”二字上。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶必須以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出水資源保護(hù)和有效利用，做足水文章，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)廊道，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      “有了‘生態(tài)’，下一步的政策導(dǎo)向、發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、招商引資都有了一個(gè)‘魂’?！庇袑＜抑赋觥?