來源：中國環(huán)境報2

      紅線，就是必須嚴防死守、不可逾越的底線。有了紅線，才有邊界，才有雷區(qū)，才有警戒點。近日，浙江省出臺《關于全面落實劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將這條關乎生態(tài)安全的生命線落實到全省的江河湖海、山川平野中，為生態(tài)環(huán)境保護設置了一道牢固的屏障。

劃出紅線區(qū)先行先試

中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》明確提出，2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

對浙江人而言，生態(tài)保護紅線這個詞并不陌生。

早在2007年，浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。在被列入首批3個環(huán)境功能區(qū)劃編制試點后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點突破的改革事項。

2015年，湖州市安吉縣編制了《安吉縣環(huán)境功能區(qū)劃》，劃定自然生態(tài)紅線區(qū)14處，占縣域面積近1/5，所有工業(yè)項目不準入內。

2016年年初，寧波市出臺《寧波市生態(tài)保護紅線規(guī)劃》，成為浙江省首個生態(tài)環(huán)境保護紅線規(guī)劃。在規(guī)劃中，共劃定85塊生態(tài)紅線區(qū)域，總面積4980.3平方公里，占寧波市國土面積的50.9%，全市87%的森林覆蓋面積和水域面積均劃入了紅線范圍內。

在地方探索實踐的基礎上，2016年9月，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》經(jīng)浙江省政府批復同意正式印發(fā)，共劃出了702個生態(tài)保護紅線區(qū)，并對環(huán)境準入?yún)^(qū)進行了明確規(guī)定。由此，浙江著手建立“一個區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的環(huán)境空間管制機制，既重保護，又合理開發(fā)，人與自然生態(tài)的關系更為唇齒相依。

如今，浙江又再一次回應了綠色發(fā)展的訴求。《實施意見》要求，到2017年年底前，劃定并完善全省生態(tài)保護紅線；2019年年底前，完成對全省生態(tài)保護紅線的勘界定標，基本建立全省的生態(tài)保護紅線制度，全省生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定。到2030年，全省生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，受損生態(tài)系統(tǒng)全面恢復，生態(tài)功能顯著提升，形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障體系，生態(tài)安全得到全面保障。

實行嚴格管控確保落地

劃定紅線是生態(tài)保護的基礎，關鍵在于執(zhí)行和落實。如何讓這一政策在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展博弈中不變成一紙空文？

“實行嚴格管控，只能增加，不能減少，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途”，成為生態(tài)保護紅線劃定后空間管控的基本原則。

《實施意見》同時明確了幾種可能調整生態(tài)保護紅線的情況：確因國家和省重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由屬地設區(qū)市政府報請省政府組織論證，提出調整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委或國家海洋局會同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。確因國家和省重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

生態(tài)紅線，將給全省領導干部戴上“綠色緊箍咒”。

《實施意見》提出，建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，加大對各設區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作的考核，考核結果納入美麗浙江建設考核體系，并作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)和《浙江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定實行責任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，要嚴格查處，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責。

為確保紅線落地，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省測繪與地理信息局將會同相關部門建立完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測機制，指導地方定期開展監(jiān)測與調查，對生態(tài)保護紅線內生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)管。同時，還將建立完善生態(tài)保護紅線評價機制，定期組織對全省生態(tài)保護紅線執(zhí)行情況進行評價，評價結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排生態(tài)保護補償資金和實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù)，并向社會公布。

完善制度促進共同保護

生態(tài)紅線政策直接關系到地方的經(jīng)濟利益，由于各地自然稟賦各異，生態(tài)紅線對每個地方經(jīng)濟發(fā)展的影響也會有所不同。以均衡性的理念做好生態(tài)補償工作，成為協(xié)調短期利益與長遠利益之間矛盾的關鍵。

《實施意見》要求，加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策，加快健全自然資源有償使用和生態(tài)保護補償?shù)戎贫龋苿由鷳B(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務。完善財政轉移支付制度，加大對生態(tài)保護紅線區(qū)公共服務和生態(tài)補償?shù)闹С至Χ取?/span>

浙江省財政廳將會同有關部門通過現(xiàn)有專項加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，用于全省生態(tài)保護紅線的劃定和勘界定標等工作，省和市縣財政也將加大對生態(tài)保護紅線區(qū)保護和管理投入。同時，研究市場化、社會化投融資機制，進一步拓展生態(tài)保護紅線保護資金籌集渠道。

有了生態(tài)紅線，還要把這根線刻畫到全社會公眾的心里，轉化為行為自覺，讓人和山水林田湖草形成真正的生命共同體。

為凝聚最廣泛的社會共識，浙江省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委將會同有關部門定期發(fā)布全省生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，各地及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調整、保護狀況等信息，并向社會公開，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。同時，加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監(jiān)督舉報渠道。