江蘇省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），宜興、武進(jìn)、鹽城濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被賦予了新的名字——生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）。

      據(jù)悉，在逐步完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)范圍還將逐步擴(kuò)大到其他條件成熟的縣級(jí)地區(qū)，逐步形成蘇北沿海地區(qū)和蘇北腹地重要的生態(tài)屏障。

生態(tài)秤砣雖小，但要壓千斤

鹽城擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，被列入國際重要濕地。在總面積達(dá)24.7萬公頃的國家級(jí)珍禽保護(hù)區(qū)內(nèi)，每年近300萬只候鳥遷徙暫歇于此。

為進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理，江蘇省將通過生態(tài)保護(hù)特區(qū)的建設(shè)，整合相關(guān)行政力量，組建專門機(jī)構(gòu)，建立自然資源一體化管理模式，切斷盲目發(fā)展的利益鏈條。

     “我們要建設(shè)的生態(tài)保護(hù)特區(qū)，一個(gè)是沿海灘涂，一個(gè)是洪澤湖周邊的濕地區(qū)域，總面積3000平方公里左右，超過全省自然保護(hù)區(qū)總面積的一半以上?！苯K省環(huán)保廳自然處處長戢啟宏說，建設(shè)生態(tài)保護(hù)特區(qū)，核心使命就是讓兩個(gè)區(qū)域的“主業(yè)”徹底回歸到生態(tài)保護(hù)上來，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種保護(hù)水平。

      而在太湖上游宜興、武進(jìn)開展生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)則有著另一層深刻含義。太湖共有15條入湖河道，其中宜興、武進(jìn)就占了近2/3，對于治太全局舉足輕重。

      “選取宜興、武進(jìn)作為此次生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)試點(diǎn)城市，充分考慮了兩地的生態(tài)基底、發(fā)展階段及強(qiáng)化太湖治理的需要，通過生態(tài)引領(lǐng)，建立和完善綠色產(chǎn)業(yè)體系，更大力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為全省探路，為太湖減負(fù)?！标珕⒑旮嬖V記者。“把生態(tài)保護(hù)好了，綠水青山就是金山銀山，就是競爭優(yōu)勢?！边@是江蘇省委書記要求全省上下形成的共識(shí)，“江蘇的發(fā)展要有這樣‘一桿秤’，‘秤’的一邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，而生態(tài)就是那個(gè)秤砣，秤砣雖小，但要壓千斤?！?/span>

特區(qū)之特體現(xiàn)在三方面

      江蘇在起草《意見》時(shí)，更加突出“兩區(qū)”不同的核心使命，突出區(qū)域特色、分類指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和分步實(shí)施。

“所謂‘引領(lǐng)’就是要在生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源利用效率、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方面全面領(lǐng)先?！标珕⒑旮嬖V記者。

      關(guān)于特區(qū)之“特”，戢啟宏說，體現(xiàn)在保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)和物種是江蘇特有的，建立的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是特殊的，省里在資金、政策上還會(huì)給予特別的支持和傾斜。針對引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，《意見》明確了優(yōu)化整體生態(tài)保護(hù)格局、建立特色綠色產(chǎn)業(yè)體系、切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、著力打造美麗宜居家園、積極培育綠色生活方式和健全生態(tài)保護(hù)制度體系六項(xiàng)任務(wù)。針對生態(tài)保護(hù)特區(qū)，《意見》明確創(chuàng)新推進(jìn)資源統(tǒng)一管理、嚴(yán)格實(shí)施正面清單制度等五項(xiàng)任務(wù)。

      通過生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，宜興和武進(jìn)將全面淘汰低端低效產(chǎn)能，堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高排放污染企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)化工、電鍍等高污染企業(yè)數(shù)量、排放總量大幅削減。同時(shí)，兩地將實(shí)施嚴(yán)于國家和省的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，率先建立產(chǎn)業(yè)引進(jìn)類別“白名單”制度。引領(lǐng)區(qū)建成節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)，引領(lǐng)區(qū)內(nèi)所有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。2018年底前，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)力爭率先建成“無化區(qū)”。對于生態(tài)保護(hù)特區(qū)的建設(shè)則更強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一”和“正面清單”。

      所謂“統(tǒng)一”，即鹽城濕地珍禽國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)將在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，整合相關(guān)行政管理力量，組建生態(tài)保護(hù)特區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)施財(cái)政單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)自然資源，統(tǒng)一規(guī)劃特區(qū)生態(tài)治理、修復(fù)與建設(shè)，統(tǒng)一管理各類資源開發(fā)利用活動(dòng)，通過“三個(gè)統(tǒng)一”解決管理體制的問題。所謂“正面清單”，即列出只能做的“規(guī)定動(dòng)作”。除生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)和必要的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，禁止其他一切形式的開發(fā)建設(shè)行為。