四川省近日發(fā)布《生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確“四軸九核”生態(tài)保護(hù)紅線空間分布格局，包括13個(gè)紅線區(qū)塊，總面積19.7萬平方公里，占全省面積的40.6%。

四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭表示，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線是筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的堅(jiān)實(shí)根基。

突出三大區(qū)域，明確兩級(jí)目標(biāo)

四川是長(zhǎng)江上游重要水源發(fā)源地及涵養(yǎng)區(qū)，是長(zhǎng)江上游主要河流的發(fā)源地、源頭區(qū)和產(chǎn)水區(qū)，其生態(tài)服務(wù)能力直接關(guān)系到長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。

為此，《意見》將生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、極脆弱的區(qū)域劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

“可以說，這部分區(qū)域是維系國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，是一條不可逾越的空間開發(fā)管制界限，事關(guān)四川筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！苯獣酝?qiáng)調(diào)。

《意見》明確，生態(tài)保護(hù)紅線分階段性“兩級(jí)目標(biāo)”：

到2020年，全省國(guó)土生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化并得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體改善，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確、格局穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)空間保護(hù)體系；

到2030年，區(qū)域生態(tài)安全得到有效保障，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局全面形成。

“在生態(tài)保護(hù)紅線方案、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊及保護(hù)重點(diǎn)等內(nèi)容中，我們依據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)生態(tài)公共產(chǎn)品的基本需求，統(tǒng)籌各類型生態(tài)服務(wù)功能及其空間分布特征?！苯獣酝ふf。

此外，四川還根據(jù)紅線區(qū)塊的地理分布、主導(dǎo)生態(tài)功能及保護(hù)重點(diǎn)，提出了管理管控要求。

下一步，四川將在制度建設(shè)方面加快研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，建立健全四川省生態(tài)保護(hù)紅線“3+1”管控制度措施（紅線管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核三項(xiàng)配套政策，一個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)）。

劃定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，保護(hù)發(fā)展兼顧

據(jù)了解，《意見》共1.3萬余字。“為了這一萬多字，我們分析、處理的原始材料就有齊腰這么高?！彼拇ㄊ…h(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院生態(tài)所副所長(zhǎng)王蒙說。

由于地形地貌復(fù)雜多樣，四川根據(jù)全省平原、丘陵、山區(qū)、高原區(qū)域的自然環(huán)境概況，選擇了成都溫江區(qū)等作為生態(tài)保護(hù)紅線的劃定試點(diǎn)，找準(zhǔn)了技術(shù)特征和工作難點(diǎn)。

“某一區(qū)域是否會(huì)被劃入或調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，要在生態(tài)保護(hù)重要性模型評(píng)估的基礎(chǔ)上，充分與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等區(qū)劃和規(guī)劃相銜接，并結(jié)合實(shí)地考察后綜合判斷?！? 王蒙說。

譬如，理塘縣城所在部分區(qū)域在國(guó)家的建議方案中被劃入了生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。而按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》要求，單個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊內(nèi)的可保留人工用地面積比例原則上不超過5%，理塘城市規(guī)劃的人工用地超過了這一比例，編制組根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖等資料，結(jié)合實(shí)際考察，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將這一區(qū)域調(diào)出了紅線區(qū)。

實(shí)行分級(jí)管理，完善監(jiān)控體系

《意見》根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線管控嚴(yán)格性的不同，劃分了一類管控區(qū)和二類管控區(qū)。

一類管控區(qū)即禁建區(qū)3.8萬平方公里，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、市（州）和縣級(jí)市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)。除了必要的科學(xué)研究、保護(hù)活動(dòng)之外，禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二類管控區(qū)即限建區(qū)，面積為15.9萬平方公里，將實(shí)施負(fù)面清單管理制度。

“四川生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)一共13個(gè)，有關(guān)部門將依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能、保護(hù)方向和各類建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響因素，并結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定負(fù)面清單?！蓖趺烧f。

《意見》明確，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目，擬投資建設(shè)或經(jīng)營(yíng)的主體應(yīng)先行對(duì)照負(fù)面清單進(jìn)行自查；各級(jí)人民政府在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照負(fù)面清單予以嚴(yán)格審查后執(zhí)行審批程序。

生態(tài)保護(hù)紅線如何既能“劃得實(shí)”又能“守得住”？

“四川將加強(qiáng)科技手段創(chuàng)新，建設(shè)和完善‘天地一體化’觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查情況，將有關(guān)問題作為績(jī)效考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)。”姜曉亭說。

同時(shí)，四川還將暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，發(fā)揮好媒體、公益組織和志愿者的作用。

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如何實(shí)現(xiàn)“三不”目標(biāo)？

為確保生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)取得成效，四川將開展績(jī)效考核，考核結(jié)果作為完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策的依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。

首先是統(tǒng)籌地方生態(tài)補(bǔ)償資金。舉例而言，目前四川省有42個(gè)縣區(qū)享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。紅線劃定后，相關(guān)部門將綜合考慮生態(tài)功能重要性、生態(tài)保護(hù)紅線面積、保護(hù)成效等因素，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)此部分資金統(tǒng)籌調(diào)配。

其次，四川將開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)。若職責(zé)所在紅線區(qū)內(nèi)發(fā)生生態(tài)破壞事件，嚴(yán)重的將作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任追究的依據(jù)。為此，在2020年之前，四川省需要完成生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)。

“目前紅線劃定還停留在地圖上，要落地需要時(shí)間，由于地形地貌復(fù)雜多樣，勘界定標(biāo)難度較大，但四川力爭(zhēng)在2018年完成勘界定標(biāo)。生態(tài)保護(hù)紅線能否守得住、有權(quán)威、效果好，應(yīng)當(dāng)有一把 ‘尺子’對(duì)保護(hù)效果進(jìn)行衡量?！彼拇ㄊ…h(huán)保廳生態(tài)處處長(zhǎng)萬平表示。

四川還將根據(jù)中央決策，研究制定《四川省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》或相關(guān)規(guī)章制度，真正讓地方各級(jí)政府做到“有法可依、有章可循、有圖可參、有表可查”，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不減退、面積不減少、性質(zhì)不改變。