浙江省嘉興市環(huán)保局日前下發(fā)了《嘉興市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)?！昂诿麊巍敝贫鹊耐ㄖ贰Ｐ滦抻喌摹昂诿麊巍敝贫?，將把不法排污企業(yè)納入群眾的監(jiān)督之下，并受到銀行授信限控等多方面制裁。

  　　新增四種被“拉黑”行為

“環(huán)?！诿麊巍贫仁且豁?xiàng)企業(yè)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，更是環(huán)保公眾參與‘嘉興模式’的‘奠基石’。”嘉興市環(huán)保局政策法規(guī)宣傳教育處處長(zhǎng)蔡華晨在日前舉行的新修訂的“黑名單”制度新聞通報(bào)會(huì)上說(shuō)。

新聞通報(bào)會(huì)上，嘉興市環(huán)保局通報(bào)了嘉興市翔英五金塑料有限公司等7家成為今年第一批環(huán)?！昂诿麊巍逼髽I(yè)名單。這些企業(yè)必須在6個(gè)月的整改期內(nèi)完成整改，提出“摘帽”申請(qǐng)，才有機(jī)會(huì)“摘帽”。

記者看到，“黑名單”不僅公布了“戴帽”企業(yè)的名稱、企業(yè)法人代表，還包括了企業(yè)的環(huán)境違法行為，其大多較為惡劣，有的是私設(shè)暗管，廢水超標(biāo)排放；有的是排放廢水重金屬超標(biāo)3倍以上；也有的將產(chǎn)生的殘留危險(xiǎn)廢物傾倒于村級(jí)道路邊。

蔡華晨介紹，早在2007年4月，嘉興市環(huán)保局出臺(tái)了《嘉興市環(huán)保信用不良企業(yè)公示管理試行辦法》。2007年~2008年，嘉興市環(huán)保局通過(guò)媒體相繼公布了33家環(huán)保信用不良企業(yè)、109家環(huán)境污染違法較重企業(yè)和13家重點(diǎn)整治污染企業(yè)名單，還按照企業(yè)申報(bào)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核查、市環(huán)保局集中檢測(cè)和“市民環(huán)保檢查團(tuán)”抽查評(píng)議確認(rèn)的程序，對(duì)12家環(huán)保信用不良企業(yè)、兩家重點(diǎn)整治污染企業(yè)和1家違法較重企業(yè)進(jìn)行“摘帽”。

蔡華晨告訴記者，此次修訂的“黑名單”制度共分六大內(nèi)容，分別是“黑名單”企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、“黑名單”企業(yè)的發(fā)布（戴帽）、“黑名單”整改要求、“黑名單”企業(yè)的解除（摘帽）、“黑名單”企業(yè)的監(jiān)管以及其他規(guī)定等。修訂后，“黑名單”企業(yè)在原有的7項(xiàng)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，增加了4種行為：經(jīng)查實(shí)有污染物偷排外環(huán)境或私設(shè)暗管行為的；污染物超總量排放拒不執(zhí)行環(huán)保部門限排、停排措施的；在重污染天氣或重大活動(dòng)期間拒不執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量保障應(yīng)急措施的；超過(guò)“摘帽”期限3個(gè)月（含）以上，未申請(qǐng)“摘帽”的。

自2007年以來(lái)，嘉興市環(huán)保局共發(fā)布365家“黑名單”企業(yè)，其中279家完成“摘帽”，目前還有86家企業(yè)未完成“摘帽”，基本是2013年以來(lái)“戴帽”的“黑名單”企業(yè)。

　　金融環(huán)保聯(lián)合懲戒機(jī)制成效明顯

據(jù)介紹，這份“黑名單”不僅通過(guò)嘉興市環(huán)保局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及各大媒體公開發(fā)布，也已納入了銀行征信系統(tǒng)，列入了信貸“黑名單”。在完成“摘帽”以前，銀行壓縮或停止對(duì)“黑名單”企業(yè)發(fā)放貸款。

2015年，嘉興市環(huán)保局與中國(guó)人民銀行嘉興市中心支行聯(lián)合發(fā)文并舉行簽約儀式，建立全市企業(yè)環(huán)保信息與金融信用信息互通共享機(jī)制，將企業(yè)違法信息等相關(guān)環(huán)保信息加載入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

“環(huán)保信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)后，在金融機(jī)構(gòu)中得到了廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了聯(lián)合懲戒與正向激勵(lì)的作用。”中國(guó)人民銀行征信管理科科長(zhǎng)沈彥菁表示，大部分銀行強(qiáng)化了綠色信貸全流程管理，對(duì)于出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)及時(shí)予以預(yù)警并凍結(jié)相應(yīng)授信額度，同時(shí)依據(jù)不同的企業(yè)環(huán)境信息用于授信額度測(cè)算和利率調(diào)整等方面，切實(shí)提供差別化服務(wù)。

“涉及環(huán)保負(fù)面信息的企業(yè)，申請(qǐng)信貸業(yè)務(wù)被拒絕的概率遠(yuǎn)高于其他企業(yè)?！鄙驈┹颊f(shuō)。2014年就有企業(yè)被環(huán)保處罰并被列入“黑名單”，銀行在2015年度壓縮授信額度，并在企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收合格前嚴(yán)格控制授信上限，銀行還及時(shí)跟進(jìn)公司的排污整改進(jìn)程，督促公司積極“摘帽”。

“我們加大對(duì)綠色、藍(lán)色等環(huán)境行為高評(píng)級(jí)企業(yè)的信貸投入力度，對(duì)‘黑名單’企業(yè)嚴(yán)格授信限控。”嘉興市銀監(jiān)分局統(tǒng)信科科長(zhǎng)陳葉青表示，近兩年，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)投放節(jié)能減排類項(xiàng)目貸款超40億元，限制“黑名單”企業(yè)貸款11億元，2015年對(duì)市環(huán)保局提供的99家“黑名單”企業(yè)縮減貸款3.04億元，當(dāng)年貸款縮減率為21.7%。

　　強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)并重

“與之前的環(huán)保信用不良企業(yè)、環(huán)境污染違法較重企業(yè)等諸多叫法不同，此次是首次在文件中通俗直白地統(tǒng)稱環(huán)?！诿麊巍髽I(yè)。這種稱呼上的變化是為了進(jìn)一步營(yíng)造更加強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍，督促環(huán)?！诿麊巍髽I(yè)切實(shí)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任?！奔闻d市環(huán)保局副局長(zhǎng)朱偉強(qiáng)說(shuō)。

朱偉強(qiáng)表示，此次新修訂的“黑名單”制度體現(xiàn)了5個(gè)特點(diǎn)。一是切實(shí)督促企業(yè)履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任；二是“黑名單”企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加務(wù)實(shí)；三是增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府（街道辦事處）的環(huán)境管理責(zé)任；四是強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)并重，新增嚴(yán)懲和激勵(lì)措施；五是強(qiáng)化對(duì)各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督約束，引入紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)環(huán)保“黑名單”企業(yè)的“戴帽”“摘帽”全程監(jiān)督。

此次新修訂的“黑名單”制度明確規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)政府（街道辦事處）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)“黑名單”企業(yè)“戴帽”期間的監(jiān)管和“摘帽”的驗(yàn)收承擔(dān)責(zé)任。嘉興市紀(jì)委駐市環(huán)保局紀(jì)檢組每半年要對(duì)各地環(huán)保部門“黑名單”企業(yè)名單報(bào)送情況進(jìn)行一次檢查，如果發(fā)現(xiàn)不報(bào)、虛報(bào)等行為者，將視情對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)、追責(zé)，對(duì)失職、瀆職和違反黨紀(jì)國(guó)法者按照相關(guān)規(guī)定處理。同時(shí)，對(duì)“黑名單”企業(yè)的“摘帽”受理時(shí)間等進(jìn)行了明確，如出現(xiàn)怠政、懶政等不作為行為也將面臨被問(wèn)責(zé)和約談。