“除了委托第三方處理污水，春節(jié)后，我們的廢氣和危險(xiǎn)廢棄物也要委托給第三方處理。”新年伊始，位于浙江省嘉興市的浙江佰潤(rùn)電鍍有限公司的董事長(zhǎng)顧浩觀就開始謀劃公司環(huán)境治理工作。

　　像顧浩觀這樣的企業(yè)家，如今在嘉興已不是少數(shù)。從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”向“污染者付費(fèi)，專業(yè)化治理”轉(zhuǎn)變，這樣的意識(shí)得到越來(lái)越多企業(yè)家的認(rèn)可。這也表明，嘉興市環(huán)保局近年積極探索第三方專業(yè)治理環(huán)境污染、推進(jìn)污染減排取得了成效。

請(qǐng)專業(yè)的人做專業(yè)的事

　　企業(yè)有更多精力做業(yè)務(wù)、搞管理，要給第三方合理利潤(rùn)空間

　　環(huán)境污染第三方治理，是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。

　　浙江佰潤(rùn)電鍍有限公司由嘉善中亞電鍍有限公司等7家專業(yè)電鍍企業(yè)整合而成，重組后搬遷至嘉善縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電鍍專業(yè)園區(qū)。2014年以來(lái)，公司僅基建方面的投入就已達(dá)1.8億元。

　　“我們的車間都建在樓上，一但有滲漏偷排問題，馬上就會(huì)被察覺，污水全部接入管網(wǎng)，不可能直接滲透入土。”顧浩觀對(duì)公司的環(huán)保工作非常自信，而他的底氣來(lái)自專業(yè)的第三方治理。

　　在顧浩觀看來(lái)，因?yàn)槠鋵?duì)污水處理并不擅長(zhǎng)，干脆把專業(yè)的事情交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)做，更容易達(dá)標(biāo)，而自己可以有更多精力做業(yè)務(wù)、搞管理。

　　目前，佰潤(rùn)電鍍付給第三方治理機(jī)構(gòu)嘉善安成污水處理公司的污水處理費(fèi)為37.5元/噸。據(jù)顧浩觀介紹，現(xiàn)在公司需處理的污水量基本穩(wěn)定在每天500噸左右，但公司最高的污水處理能力為每天2000噸。

　　也正是體驗(yàn)到了第三方治理的便利，顧浩觀打算在廢氣處理方面也采用這一模式，而屆時(shí)商談的核心就是價(jià)格和處理質(zhì)量?！霸诒ＷC達(dá)標(biāo)處理的前提下，一定會(huì)給第三方相應(yīng)的盈利空間。”顧浩觀說(shuō)，畢竟第三方也是企業(yè)，要給對(duì)方合理的利潤(rùn)空間。

為什么要推行第三方治理？

　　充分發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效能，在生產(chǎn)過(guò)程中減少污染排放

　　落戶嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的雅培公司，近年來(lái)也在污水處理等領(lǐng)域采用了第三方治理模式。

　　2014年，嘉興東方環(huán)境科技有限公司從7家投標(biāo)企業(yè)中脫穎而出，成為雅培的第三方。公司總經(jīng)理黃健提供的數(shù)據(jù)顯示，在其與雅培合作的近兩年過(guò)程中，廢水處理系統(tǒng)設(shè)備完好率100%，運(yùn)行率100%，排放達(dá)標(biāo)率100%，廢水處理能力從每天1100噸提高到1400噸，CODCr濃度從設(shè)計(jì)的500mg/L的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升到低于100mg/L的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮了環(huán)保設(shè)施的功能，最大限度控制了污染物排放，達(dá)到了節(jié)能、擴(kuò)容、提標(biāo)的目標(biāo)。

　　“從目前來(lái)看，引入第三方治理的除了經(jīng)營(yíng)規(guī)范的跨國(guó)公司外，還有一些中小企業(yè)，總體來(lái)看，數(shù)量逐年增加?！秉S健說(shuō)，2015年10月，他們又簽下了與好侶（中國(guó)）有限公司的污水處理站運(yùn)營(yíng)合作。這是一家專業(yè)生產(chǎn)研發(fā)寵物食品的企業(yè)，由泰國(guó)正大集團(tuán)旗下的好侶集團(tuán)出資建設(shè)。

　　企業(yè)為什么愿意引入第三方治理？

　　海寧一家皮革企業(yè)負(fù)責(zé)人的話有一定代表性：原來(lái)每天早上醒來(lái)，最關(guān)心的就是污染排放是不是濃度超標(biāo)。因?yàn)楣驹诃h(huán)保設(shè)備運(yùn)行管理方面都是外行，人員力量也不足，排污指標(biāo)時(shí)好時(shí)壞，波動(dòng)很大，一旦出現(xiàn)超標(biāo)排放問題，經(jīng)濟(jì)處罰還好，如果需要承擔(dān)刑事責(zé)任，所有努力就付之東流了。

　　也有企業(yè)負(fù)責(zé)人開玩笑稱，做企業(yè)多年，最有長(zhǎng)進(jìn)的就是自學(xué)成才成了環(huán)保專家，對(duì)產(chǎn)品開發(fā)反而沒那么重視了。如今，實(shí)行第三方治理后，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)污染治理，使企業(yè)污染治理完全處于可控的范圍，自己可以把全部精力放在經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品開發(fā)上，大大提升了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)的信心。

　　黃健則指出，對(duì)于第三方治理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，治污結(jié)果除了要達(dá)到環(huán)境監(jiān)管部門的要求外，還要滿足業(yè)主單位即排污企業(yè)與其簽訂的合同約定標(biāo)準(zhǔn)。在這一過(guò)程中，排污企業(yè)其實(shí)還扮演了“第二環(huán)保局”的角色，監(jiān)管部門和排污企業(yè)都是第三方治理的監(jiān)督方。

　　此外，也有治理公司從自身發(fā)展和企業(yè)治理角度考慮，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中減少污染排放，營(yíng)造更好的治污環(huán)境。

初步形成兩種模式

　　區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)

　　早在2014年11月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，提出“推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化”，大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。

　　一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出由過(guò)去的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”變?yōu)椤罢l(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)治理。

　　2015年7月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院這兩個(gè)文件的有關(guān)精神，嘉興市環(huán)保局制訂出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，提出要積極探索環(huán)境治理新模式，健全“統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力”的第三方治理市場(chǎng)。

　　嘉興市委政策研究室社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)陸金泉告訴記者，目前，嘉興市環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式，即委托治理服務(wù)型和托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型?！皟煞N模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理?！?/SPAN>

　　委托治理服務(wù)型，是指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　比如嘉興奧斯卡染整公司的污染治理，全權(quán)交由嘉興艾爾瑞環(huán)境科技公司對(duì)水污染處理設(shè)施進(jìn)行投資，并對(duì)原水進(jìn)行處理，將CODCr濃度降至100mg/L以下后達(dá)標(biāo)排放。而嘉興市高翔紙業(yè)有限公司是在原有污水處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，由蘇州科特環(huán)境工程有限公司投資厭氧塔部分，并由其運(yùn)行管理，幫助企業(yè)提高治污效率，節(jié)約成本，達(dá)到“近零排放”。

　　托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型，是指排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建成的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　比如嘉興市中王電鍍公司、嘉興市金鷹電鍍公司均是由企業(yè)購(gòu)置治污設(shè)施，由杭州市一家環(huán)保技術(shù)工程服務(wù)公司提供技術(shù)與專業(yè)人士，負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理。在這一模式中，排污企業(yè)節(jié)約了管理成本，第三方治理公司則靠規(guī)模效益來(lái)降低成本。

　　目前，嘉興市已有17家環(huán)保企業(yè)參與第三方污染治理項(xiàng)目。引入環(huán)境污染第三方治理的企業(yè)有26家，其中，21家企業(yè)屬于電鍍、造紙、印染、制革、化工等高污染行業(yè)，廢水處理壓力較大的電鍍和印染行業(yè)試點(diǎn)第三方治理的企業(yè)最多，分別有8家和7家企業(yè)。

　　嘉興市海鹽縣環(huán)保局2015年底披露的信息顯示，目前海鹽縣引入第三方治理的企業(yè)有3家，分別是嘉興市興欣標(biāo)準(zhǔn)件熱處理有限公司、浙江友邦集成吊頂股份有限公司武原分公司和嘉興市中威印染有限公司，涉及電鍍、印染及金屬表面處理行業(yè)。自開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)后，上述企業(yè)均未發(fā)生超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

　　第三方治理要嚴(yán)防作假

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)都是精打細(xì)算、勒緊褲腰帶過(guò)日子，更要將錢用在關(guān)鍵的地方?，F(xiàn)在，環(huán)境污染治理已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，但如何確保環(huán)保設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行讓不少企業(yè)頭痛。

　　第三方治理在很大程度上解決了企業(yè)的這個(gè)難題，將污染治理工作交給環(huán)保公司，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，不僅能提高效率、保證效果，還能有效降低成本。

　　過(guò)去，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的思路，排污企業(yè)要自行解決污染治理問題，但由于專業(yè)限制、意識(shí)不到位等因素，往往會(huì)讓污染治理效果打折扣。

　　在第三方治理模式下，實(shí)行“污染者付費(fèi)，專業(yè)戶治理”，排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司可以相互監(jiān)督、相互制約，從而避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，環(huán)保部門也只需要監(jiān)管環(huán)境服務(wù)公司，監(jiān)管對(duì)象大為減少，執(zhí)法成本也大幅降低。

　　在政府部門的大力提倡下，第三方治理模式正在迅速推開。然而，在看到這一模式在污染治理方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要加快配套政策措施的完善。

　　首當(dāng)其沖，就是要嚴(yán)懲污染治理中的弄虛作假行為，確保治理效果。在環(huán)保部門的執(zhí)法檢查中，第三方治理弄虛作假的問題屢見不鮮。當(dāng)然，這其中有第三方治理公司技術(shù)水平不夠或者利益考量的原因，也不排除排污方與治污方達(dá)成某種默契的可能。

　　要杜絕這種行為，根本措施還是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提高企業(yè)違法成本，讓企業(yè)切實(shí)感受到環(huán)保做不好自己不劃算。這樣，企業(yè)自己就會(huì)加強(qiáng)對(duì)第三方的篩選和監(jiān)管，確保治理效果。

　　要確保治理效果，還要加強(qiáng)對(duì)第三方治理公司的管理。具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信檔案和信用累積制度，引入第三方對(duì)環(huán)境服務(wù)提供商開展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

　　同時(shí)，還要明確責(zé)任邊界。一般來(lái)說(shuō)，引入第三方整理后，一旦出現(xiàn)排放超標(biāo)的問題，由第三方治理公司負(fù)責(zé)。但污染排放與企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程密切相關(guān)，尤其是一些工業(yè)園區(qū)的污水成分復(fù)雜，對(duì)處理技術(shù)要求高，如果污水處理廠進(jìn)口水質(zhì)超標(biāo)，會(huì)給后端處理設(shè)施造成很大壓力。

　　因此，在承接第三方治理的項(xiàng)目時(shí)，環(huán)保企業(yè)一定要與業(yè)主約定明確的界限，如在合同中約定排放什么物質(zhì)、水質(zhì)、水量和其他廢棄物的含量等。如果排污企業(yè)違約，治污企業(yè)應(yīng)該免責(zé)。