隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,我國大氣污染形勢嚴(yán)峻,一是大氣污染物排放負(fù)荷巨大,二是區(qū)域性大氣污染日趨明顯,三是重污染天氣頻繁發(fā)生。原大氣污染防治法存在許多問題,已難以適應(yīng)新形勢需求。例如,以重點(diǎn)污染物控制為主,重末端治理,輕源頭控制;缺乏大氣污染防治區(qū)域協(xié)作要求;對日益嚴(yán)重的重污染天氣缺乏針對性措施;對大氣環(huán)境違法行為的處罰力度不夠,違法成本低等等。
新修訂的《大氣污染防治法》已于2016年1月1日起實(shí)施。這部法律是繼“史上最嚴(yán)環(huán)保法”之后修訂的第一部環(huán)保單項(xiàng)法,也這是這部法律的第三次修改,從原來的66條增加到129條,具有更強(qiáng)的操作性和針對性。。
和2000年修訂時(shí)相比,大氣污染防治形勢大有不同,污染形態(tài)也發(fā)生了變化。污染物種類由二氧化硫、氮氧化物、顆粒物擴(kuò)展到揮發(fā)性有機(jī)物、氨等,點(diǎn)源污染已發(fā)展成區(qū)域污染,單純的工業(yè)污染已發(fā)展成工業(yè)、生活、交通和農(nóng)業(yè)污染相互疊加。區(qū)域性霧霾問題也越來越嚴(yán)重。在這種情況下,單純依靠規(guī)范企業(yè)達(dá)標(biāo)排污的手段已經(jīng)無法解決大氣污染問題,必須憑借頂層設(shè)計(jì)和政府部門使用綜合性措施。而政府更應(yīng)肩負(fù)起治理大氣污染的重要責(zé)任。這些問題都需要立法直面解決。
此外,新修訂的《大氣污染防治法》在新《環(huán)保法》基礎(chǔ)上,更加強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與,共有22處要求環(huán)境信息公開和公布,不但要求公開政府考核結(jié)果,而且明確要求制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見,標(biāo)準(zhǔn)要公布,供公眾免費(fèi)查詢、下載;省級以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等要向社會公開;環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào),并依法反饋舉報(bào)處理結(jié)果。
這兩則法律相互統(tǒng)一,有繼承、有發(fā)展,形成大氣污染防治的合力。