環(huán)保部于今年3月審議通過了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，該辦法明確了企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中負(fù)主體責(zé)任，并確定了“生命安全”、“環(huán)境安全”、“財(cái)產(chǎn)安全”的優(yōu)先保障順序。
    隨后，我省于近日出臺(tái)了《浙江省企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上做出了指導(dǎo)，讓企業(yè)更加清楚地知道如何來編制應(yīng)急預(yù)案。
    資料顯示，“十一五”以來，環(huán)保部直接調(diào)度處置900多起突發(fā)環(huán)境事件，派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方處置93起重特大突發(fā)環(huán)境事件或敏感事件。一些突發(fā)環(huán)境事件動(dòng)輒威脅幾十萬人，甚至上百萬人的飲用水安全，已然成為環(huán)保工作中的一個(gè)難題。
那么企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案后，是否可有效解決這一難題呢？對(duì)此，本網(wǎng)記者專訪了浙江省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法稽查總隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)警室主任王玨。
    5類企業(yè)須備案應(yīng)急預(yù)案
    有效減少突發(fā)事件造成的損失
    記者在采訪中了解到，該《辦法》的制定依據(jù)是新《環(huán)保法》的“第四十七條”，在總結(jié)各地環(huán)境應(yīng)急管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)規(guī)范了企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
    “結(jié)合我省小微企業(yè)眾多、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)實(shí)際情況，應(yīng)急預(yù)案的編制有利于企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件作出科學(xué)有效的響應(yīng)，避免突發(fā)事件的擴(kuò)大和升級(jí)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失?！蓖醌k說。
    據(jù)了解，有五類企業(yè)必須備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，分別為：可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；尾礦庫(kù)企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)企業(yè)；以及其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。
    統(tǒng)計(jì)顯示，我省目前共完成備案的企業(yè)有4355家。王玨表示：“《辦法》中明確了對(duì)未備案企業(yè)的處罰原則，有利于提高企業(yè)預(yù)案編制的積極性，進(jìn)而可提高備案比例。”
    執(zhí)行的關(guān)鍵
    在于企業(yè)主體提升自身的責(zé)任感
    《辦法》中明確企業(yè)單位在環(huán)境安全中需負(fù)主體責(zé)任，在我省出臺(tái)的《編制導(dǎo)則》中再次細(xì)化了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的日常管理要求，規(guī)定了企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練以及評(píng)估的頻次。
    同時(shí)，為了提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，還加強(qiáng)了對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的管理，要求較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)由3名以上專家對(duì)該企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，并對(duì)專家的任職條件和評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。
    對(duì)此王玨表示，《辦法》的有效執(zhí)行關(guān)鍵在于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估以和修訂質(zhì)量的把控，后續(xù)對(duì)員工的培訓(xùn)、演練、宣傳教育的實(shí)施過程也很重要，而編制與實(shí)施的效果在于企業(yè)主體責(zé)任感的提升。
    加強(qiáng)信息公開
    儲(chǔ)備應(yīng)急知識(shí)掌握防護(hù)方法
    《辦法》中要求5類企業(yè)須向?qū)俚丨h(huán)保局進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，而受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)名單。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。

“由此保障了周邊公眾的知情權(quán)，有利于公眾監(jiān)督企業(yè)做好環(huán)境應(yīng)急日常管理和突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作?！蓖醌k說。
    而一些業(yè)內(nèi)專家更是建議，最好能把備案的結(jié)果通過數(shù)據(jù)平臺(tái)向社會(huì)公開，讓公眾了解哪些企業(yè)存在這種風(fēng)險(xiǎn)，該如何防范，做好準(zhǔn)備，這種準(zhǔn)備可以是知識(shí)的儲(chǔ)備，也可以是掌握一些特殊的防護(hù)方法等。