徐蕓的2023 年，是在喜悅中開(kāi)始的。

    1 月初，《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《計(jì)劃》）剛剛印發(fā)，作為江蘇省泰州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)的徐蕓便細(xì)細(xì)研究起了文件。 其中，一句話引起了她的注意：“發(fā)布工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī) 范，依法核發(fā)排污許可證或進(jìn)行排污登記， 并加強(qiáng)監(jiān)管?！?/span>

    工業(yè)噪聲納入排污許可監(jiān)管，徐蕓再熟悉不過(guò)。2021 年以來(lái)，江蘇省泰州市作為全國(guó)唯一試點(diǎn)地區(qū)，探索將噪聲納入排污許可的管理內(nèi)容和實(shí)施路徑。“這是對(duì)我們工作的肯定。泰州市能為‘十四五’噪聲污染防治行動(dòng)提前試點(diǎn)，我們自然是很欣喜雀躍的。”徐蕓說(shuō)。

    從《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱為《噪聲污染防治法》）明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理，到《計(jì)劃》指出“十四五”將從許可證申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管等方面落實(shí)具體工作，“把工業(yè)噪聲嚴(yán)格監(jiān)管起來(lái)”正一步步走入現(xiàn)實(shí)。

    工業(yè)噪聲占噪聲投訴的47.9%，監(jiān)管受限于上位法缺失

    李儒去年大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)工作，在家鄉(xiāng)的生活原本舒適安心，但事情在近幾個(gè)月發(fā)生了變化。

    “每天早上被‘咚咚咚’的撞擊聲驚醒，日常生活也因?yàn)槌掷m(xù)而尖銳的噪聲受到影響，感覺(jué)自己的精神快要崩潰了?！币惶庪x家不遠(yuǎn)的工廠噪聲不斷，讓李儒叫苦不堪。和工廠交涉無(wú)果后，李儒選擇在全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)。

    像李儒這樣深受工業(yè)噪聲困擾的人，并不在少數(shù)。

    生態(tài)環(huán)境部公布的《2022年中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)收到的45萬(wàn)余件公眾環(huán)境投訴舉報(bào)中，噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的45.0%。而在受理的噪聲投訴舉報(bào)中，又以工業(yè)噪聲為主，占比達(dá)到47.9%。

    “工業(yè)噪聲是常見(jiàn)的噪聲源，具有聲級(jí)高、低頻成分高等特征，對(duì)于周邊環(huán)境影響嚴(yán)重，妨礙人的正常工作和生活，損害人體聽(tīng)力系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)?！毙焓|介紹，在日常工作中她也是一直在關(guān)注工業(yè)噪聲污染，但對(duì)于如何防治仍困惑頗多。

    作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，排污許可制度對(duì)于落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任具有重要意義。如果能將噪聲污染防治納入排污許可，將進(jìn)一步推進(jìn)噪聲污染防治的精細(xì)化、要素化、系統(tǒng)化。

    事實(shí)上，國(guó)家很早就對(duì)此有所考慮。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出，推動(dòng)修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。

    但噪聲納入排污許可管理很長(zhǎng)時(shí)間里未有進(jìn)展，徐蕓認(rèn)為是受限于當(dāng)時(shí)的上位法《環(huán)境噪聲污染防治法》沒(méi)有排污許可的相關(guān)內(nèi)容。

    2021年12月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)了《噪聲污染防治法》，明確將工業(yè)噪聲納入排污許可管理，噪聲納入排污許可管理終于有了上位法的支撐。

    《噪聲污染防治法》的實(shí)施，大大加速了工業(yè)噪聲納入排污許可管理的進(jìn)程。記者搜索生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，去年12月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    其編制說(shuō)明中提到，生態(tài)環(huán)境部委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心牽頭，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所協(xié)作，共同開(kāi)展《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》的編制工作。

    固定污染源排污許可全覆蓋，為泰州試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)

    盡管直到《噪聲污染防治法》實(shí)施后，噪聲納入排污許可管理才擁有了上位法支撐，但泰州市早在2021年便開(kāi)始了相關(guān)試點(diǎn)工作。

    原來(lái)，生態(tài)環(huán)境部為全面推進(jìn)排污許可制度，從2021年6月起在部分地區(qū)開(kāi)展落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案》試點(diǎn)，試圖探索可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    “泰州市2020年7月便實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可‘全覆蓋’，有著很好的工作基礎(chǔ)。考慮到部里的工作要求和市里的噪聲監(jiān)管實(shí)際需要，我們成功申請(qǐng)到對(duì)環(huán)境噪聲納入排污許可管理的內(nèi)容及實(shí)施路徑進(jìn)行試點(diǎn)。”徐蕓介紹道。

    嘗試構(gòu)建環(huán)境噪聲“源頭管控—過(guò)程控制”的管理模式，需要對(duì)大量的噪聲排污許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。而泰州市的試點(diǎn)工作也正是從數(shù)據(jù)庫(kù)的建立開(kāi)始的。

    “項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遵循行業(yè)全覆蓋且企業(yè)數(shù)量比例不低于10%的原則，選取385家企業(yè)，對(duì)其排污許可證（副本）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、例行監(jiān)測(cè)等噪聲相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總?！碧┲菔信盼墼S可試點(diǎn)工作組成員、江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理張潔告訴記者。

    當(dāng)泰州市噪聲排污許可基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建成時(shí)，近1.1萬(wàn)條排污許可證副本數(shù)據(jù)、近1700條環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)、近350條例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)放在一起，泰州市工業(yè)噪聲污染防治的特點(diǎn)也就自然顯現(xiàn)了出來(lái)。

    通過(guò)張潔提供的圖表，記者可以清楚地看到，各產(chǎn)噪設(shè)備噪聲強(qiáng)度從高到低排列，噪聲強(qiáng)度最大的是鍋爐排氣管，而其主要用于電力和鋼鐵行業(yè)。

    “除此之外，我們分行業(yè)對(duì)降噪措施進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)均未采取調(diào)整廠房布局的方式降噪。對(duì)企業(yè)例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析則發(fā)現(xiàn)，存在第三方例行監(jiān)測(cè)時(shí)段有誤或無(wú)法正常反映企業(yè)噪聲污染的情形?！睆垵嵔榻B說(shuō)。

    基于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，泰州市排污許可試點(diǎn)工作組選取了電力、鋼鐵、石化等行業(yè)共45家典型企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步了解各行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)噪設(shè)備及特征，從而明確泰州市噪聲排污許可試點(diǎn)管理的行業(yè)范圍、管理內(nèi)容和技術(shù)要求。

    2022年8月，《泰州市環(huán)境噪聲納入排污許可管理試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）編制完成。其中明確各行業(yè)噪聲排污許可證核發(fā)完成時(shí)間，落實(shí)各部門職責(zé)；嚴(yán)格落實(shí)噪聲產(chǎn)排放單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)按證排放噪聲主體責(zé)任，要求實(shí)行自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告。

    “我們還開(kāi)發(fā)了環(huán)境噪聲排污許可信息管理平臺(tái)，在平臺(tái)內(nèi)將環(huán)境噪聲納入排污許可申報(bào)、實(shí)施與監(jiān)管范圍。整個(gè)《實(shí)施方案》為泰州市噪聲排污許可管理提出合理可行的實(shí)施路徑，探索實(shí)現(xiàn)分類分區(qū)的排污單位噪聲全周期、精細(xì)化管理?！毙焓|告訴記者。

    科學(xué)劃定重點(diǎn)排污單位，實(shí)施過(guò)程仍需分步有序推進(jìn)

    生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人再次提及工業(yè)噪聲排污許可工作：“依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實(shí)施全要素管理。”

    對(duì)于工業(yè)噪聲納入排污許可，北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所副所長(zhǎng)戶文成高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，這是對(duì)《噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定的積極落實(shí)，是構(gòu)建排污許可核心制度的需要，可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治的全要素化和系統(tǒng)化，有利于壓實(shí)工業(yè)噪聲污染防治的企業(yè)主體責(zé)任。

    “達(dá)標(biāo)排放是申領(lǐng)許可證的前提。工業(yè)噪聲納入排污許可管理，能夠倒逼企業(yè)采取降噪措施，保障排放達(dá)標(biāo)。而排污許可對(duì)企業(yè)整個(gè)運(yùn)營(yíng)階段的日常管理提出了要求，如定期監(jiān)測(cè)噪聲排放、記錄臺(tái)賬和提交執(zhí)行報(bào)告等，會(huì)促使企業(yè)重視噪聲管理，自查自糾，盡早發(fā)現(xiàn)噪聲環(huán)境問(wèn)題，降低遭受投訴的風(fēng)險(xiǎn)?！睉粑某山忉尩?。

    此外，排污許可證執(zhí)法屬于地方環(huán)境執(zhí)法范疇，戶文成認(rèn)為，工業(yè)噪聲納入排污許可后，通過(guò)日常執(zhí)法能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)噪聲管理存在的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治監(jiān)管。

持一致觀點(diǎn)的，還有浙江省東陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人金劍虹。

    去年6月5日，金劍虹率隊(duì)查處了《噪聲污染防治法》實(shí)施后浙江省首起工業(yè)噪聲超標(biāo)排放案件。他認(rèn)為，工業(yè)噪聲納入排污許可后，對(duì)企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理臺(tái)賬記錄會(huì)有更加明確的要求，日常執(zhí)法監(jiān)管更加便利。

    從另一方面來(lái)看，工業(yè)噪聲實(shí)施排污許可和重點(diǎn)排污單位管理，涉及行業(yè)眾多，噪聲源眾多，污染成因復(fù)雜，各地方特點(diǎn)不一，具體工作落實(shí)并不容易。

    戶文成指出，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)分步有序推廣，不宜一步到位，避免“一刀切”。同時(shí)，要綜合考慮噪聲排放水平、企業(yè)規(guī)模、地理位置、影響人口等因素，科學(xué)合理地劃定重點(diǎn)排污單位。

    “既要符合當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐我?，也不能給企業(yè)增加過(guò)重的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，還要避免‘抓大放小’?！睉粑某筛嬖V記者，大規(guī)模工業(yè)企業(yè)一般環(huán)境管理水平較高，而小企業(yè)為節(jié)省成本，往往可能忽視環(huán)境管理，這種現(xiàn)象在噪聲污染防治中尤為明顯。

    此外，戶文成提醒，在工業(yè)噪聲納入排污許可實(shí)施過(guò)程中，各地應(yīng)注意調(diào)查總結(jié)，積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)的幫扶，聽(tīng)取企業(yè)的聲音，發(fā)揮行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)的作用，收集梳理合理的建議，及時(shí)修改技術(shù)要求，推進(jìn)工業(yè)噪聲的防治工作。