長江攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案專家解讀⑩：持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)作和系統(tǒng)治理 更深更實(shí)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
發(fā)布時(shí)間： 2022-12-13
2018年以來，上海市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，認(rèn)真組織落實(shí)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，守牢長江入海口最后一道防線，長江口朝陽農(nóng)場斷面水質(zhì)已連續(xù)4年保持Ⅱ類。
科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)控源截污。將長江保護(hù)有關(guān)要求納入《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，并建立了全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快污水處理廠提標(biāo)改造，全市42座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)。全面開展雨污混接調(diào)查和治理，推進(jìn)分流制地區(qū)雨水泵站截污改造。市級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水集中處理。農(nóng)業(yè)面源和地下水污染防治水平不斷提升。
保護(hù)優(yōu)先，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。制定上海市濕地名錄管理辦法，公布重要濕地名錄，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。建設(shè)中華鱘保護(hù)基地，出臺(tái)《上海市中華鱘保護(hù)管理?xiàng)l例》。建立“屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”執(zhí)法機(jī)制，合力擠壓非法捕撈活動(dòng)空間。全面完成121個(gè)長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治。
建章立制，全力保障相關(guān)任務(wù)順利實(shí)施。開展涉《中華人民共和國長江保護(hù)法》（以下簡稱《長江保護(hù)法》）地方法規(guī)文件清理，啟動(dòng)《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》修訂，出臺(tái)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與司法部門協(xié)同配合，強(qiáng)化“兩法銜接”，共同打擊環(huán)境違法犯罪，聯(lián)合發(fā)布多項(xiàng)協(xié)作規(guī)范。
區(qū)域協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)長三角聯(lián)防聯(lián)控。聯(lián)合出臺(tái)《長三角跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》。牽頭制定一體化示范區(qū)跨界飲用水水源共同保護(hù)工作機(jī)制，共同推進(jìn)太浦河跨界飲用水水源保護(hù)區(qū)協(xié)同劃分。推進(jìn)一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法互認(rèn)，探索建立異地執(zhí)法工作機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），為“十四五”時(shí)期長江大保護(hù)提出了目標(biāo)、指明了方向，也是新發(fā)展階段長江流域綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要行動(dòng)指南。
一是明確了生態(tài)興邦的歷史使命。黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)都把生態(tài)文明理念作為我國治國理政的根本。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，《行動(dòng)方案》深入領(lǐng)會(huì)落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，深刻認(rèn)識(shí)到人與自然和諧共生的關(guān)系，堅(jiān)持將長江大保護(hù)國家戰(zhàn)略系統(tǒng)深化，將保護(hù)長江水質(zhì)、恢復(fù)自然功能、提升發(fā)展水平相結(jié)合，明確了長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史使命?！缎袆?dòng)方案》的發(fā)布明確了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)系，明確了治理母親河要認(rèn)清方向、久久為功。
二是貫徹了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。《行動(dòng)方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將“兩山”理念具象到母親河的保護(hù)與流域、區(qū)域綠色發(fā)展緊密聯(lián)系。在污染治理的基礎(chǔ)上提出了加快形成綠色發(fā)展管控格局，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，注重保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。
三是體現(xiàn)了最普惠的民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，《行動(dòng)方案》突出了為人民提供美好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品是最大的公共服務(wù)這一核心價(jià)值。從飲用水安全、重金屬污染防治到微塑料污染治理等問題，系統(tǒng)涵蓋了長江流域人民深切關(guān)注的安全、清潔和健康問題，將人民感受和生態(tài)福祉作為“十四五”時(shí)期長江大保護(hù)工作的重點(diǎn)。
四是突出了系統(tǒng)治理的科學(xué)體系。《行動(dòng)方案》充分考慮了流域治理的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性以及污染防控的系統(tǒng)性，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源3個(gè)方面統(tǒng)籌考慮長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，在點(diǎn)源和面源的治理中突出源頭防治、過程防控和末端治理相結(jié)合，在管理體系中突出以法為綱、黨政同責(zé)和科學(xué)跟蹤的評(píng)估體系，將長江大保護(hù)的工作落到細(xì)節(jié)、抓到實(shí)處。
對(duì)照《行動(dòng)方案》的目標(biāo)任務(wù)要求，上海市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，繼續(xù)全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以及共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)工作，下一步重點(diǎn)做好以下工作：
堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全面履行好長江保護(hù)的法定責(zé)任。強(qiáng)化長三角區(qū)域協(xié)同推進(jìn)，加快落實(shí)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，持續(xù)推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度創(chuàng)新。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，完善長江水環(huán)境質(zhì)量的信息化監(jiān)測預(yù)警體系。進(jìn)一步完善長江保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，優(yōu)化長江保護(hù)部門聯(lián)合執(zhí)法方式。進(jìn)一步完善各級(jí)政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)完成等情況的考核機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)河長、湖長治水管水責(zé)任落實(shí)到位。加大對(duì)《長江保護(hù)法》及相關(guān)法律制度的宣傳和實(shí)施力度。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)、地下水資源保護(hù)和濕地保護(hù)，與江蘇、浙江合力加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。實(shí)施更為嚴(yán)格的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控制度和船舶溢油風(fēng)險(xiǎn)防范措施。健全地下水污染應(yīng)急防控體系，提高對(duì)突發(fā)污染事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化外來物種治理。積極推動(dòng)長江口水生生物多樣性恢復(fù)，做好禁漁水域管理，推動(dòng)長江口自然岸線生態(tài)修復(fù)和生態(tài)小流域綜合治理，做好淀山湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
著力破解難題，不斷夯實(shí)水污染防治基礎(chǔ)。全力推進(jìn)新擴(kuò)建污水處理廠、優(yōu)化設(shè)施布局和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)連通調(diào)度的提升路徑，加快竹園污水處理廠四期、竹園—白龍港污水連通管、蘇州河深隧試驗(yàn)段等重大工程建設(shè)進(jìn)度，將初雨調(diào)蓄池建設(shè)項(xiàng)目打包納入市重大工程加以推進(jìn)。深化細(xì)化污水收集管網(wǎng)排查整治，降低城鎮(zhèn)面源和溢流污染，提升城市生活污水治理水平。進(jìn)一步完善全市垃圾分類管理和處理體系。推動(dòng)長江干支流入河排污口整治，建立長效管理機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，盡早全面完成農(nóng)村生活污水收集處理。
立足綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。依法推動(dòng)長江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。逐步改善河湖生態(tài)功能，制定并組織實(shí)施本市河湖水系連通修復(fù)方案，改善長江流域河湖連通狀況，提高水體自凈能力，恢復(fù)河湖生態(tài)流量。嚴(yán)格實(shí)施水岸同治，依法制定并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃，保障自然岸線比例，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，通過資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)船舶污染防治工作，依法實(shí)現(xiàn)含油污水、生活污水、生活垃圾等船舶污染物閉環(huán)管理，加快岸電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。
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