為深入落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于“放管服”改革相關(guān)工作部署,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式,提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能,培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力,助力打造我省法制化營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕25號(hào))等文件要求,2021年8月17日,我廳出臺(tái)了《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。
《管理辦法》分為總則、管理程序、管理內(nèi)容、管理方式、保障措施、附則等6個(gè)章節(jié),明確了省、市生態(tài)環(huán)境部門正面清單工作職責(zé),規(guī)定了正面清單企業(yè)的納入、移除的條件及程序,提出了正面清單企業(yè)差異化監(jiān)管措施,真正做到了對(duì)正面清單企業(yè)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。
《管理辦法》主要有以下特色和亮點(diǎn):
一是《管理辦法》以省廳規(guī)范性文件形式印發(fā),法律效力更高,更有利于制度執(zhí)行和相對(duì)人權(quán)益的保護(hù),也更符合依法行政的要求;
二是在生態(tài)環(huán)境部門會(huì)相關(guān)部門擬定正面清單企業(yè)納入范圍的同時(shí),向企業(yè)開(kāi)放申請(qǐng)渠道,解決了以往正面清單由管理部門自己定、自己查、自己管,絕大多數(shù)企業(yè)不知情、不參與、不理解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,讓正面清單管理制度真正成為引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng),推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)保管理水平,形成比學(xué)趕超良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍的重要抓手和推動(dòng)力;
三是通過(guò)在移動(dòng)執(zhí)法等信息系統(tǒng)中特別設(shè)置正面清單工作選項(xiàng)等措施,暢通工作鏈接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程、減免行政處罰等情況的全過(guò)程留痕和可回溯管理,確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行;
四是正面清單每年1月1日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,將符合條件的企業(yè)納入正面清單管理,將存在因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等情形的企業(yè)移出正面清單,保證了正面清單企業(yè)的先進(jìn)性。
生態(tài)環(huán)境部對(duì)我省《管理辦法》給予高度肯定,指出,浙江省生態(tài)環(huán)境廳以規(guī)范性文件形式印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》,明確納入范圍,開(kāi)放企業(yè)申請(qǐng)渠道,充分利用移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng),動(dòng)態(tài)更新、差異化監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)自主守法、良性競(jìng)爭(zhēng)。該辦法內(nèi)容完整、可操作性強(qiáng),對(duì)各地正面清單管理工作具有借鑒意義。2021年9月18日,生態(tài)環(huán)境部在《優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能???2期——浙江省正面清單專輯》將《管理辦法》進(jìn)行了全文轉(zhuǎn)發(fā),供全國(guó)各地學(xué)習(xí)交流。