2020年是完成覆蓋所有固定污染源排污許可證核發(fā)登記工作的收官之年，能否實(shí)現(xiàn)全覆蓋，是排污許可制實(shí)施成敗的關(guān)鍵，更是固定污染源管理的核心問題。

    圍繞國務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》提出的“全覆蓋”目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部積極動(dòng)員、全面部署，迅速成立了以生態(tài)環(huán)境部為核心，生態(tài)環(huán)境部評(píng)估中心、各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門為支撐力量的排污許可保障工作專班。專班由環(huán)評(píng)司、評(píng)估中心主要負(fù)責(zé)同志掛帥，環(huán)評(píng)司、執(zhí)法局、普查辦、評(píng)估中心、信息中心各部門凝心聚力、各展所長，在專班的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合組建綜合組、技術(shù)組、信息化組3個(gè)工作組，設(shè)立了8個(gè)包保組，全力保障排污許可“全覆蓋”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

    行動(dòng)指揮部統(tǒng)籌部署

    運(yùn)籌帷幄，決勝千里。

    綜合組是專班排污許可保障工作的前線指揮部，全面統(tǒng)籌技術(shù)組、信息化組、8個(gè)包保組的各項(xiàng)工作。綜合組圍繞固定污染源排污許可清理整頓通知的要求，將“全覆蓋”工作劃分為4月和9月兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了固定污染源排污許可全覆蓋工作保障方案、宣傳方案、培訓(xùn)方案等具體工作框架，明確各組職責(zé)和任務(wù)，將工作流程化、規(guī)范化，構(gòu)建起一套排污許可保障體系。

    綜合組每周組織召開例會(huì)，調(diào)度8個(gè)包保組對(duì)口地區(qū)工作進(jìn)展，掌握全國各省、直轄市、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的排污許可相關(guān)工作情況，實(shí)時(shí)調(diào)整工作重心和任務(wù)安排；針對(duì)地方關(guān)心的重點(diǎn)問題集中討論、研究對(duì)策，幫助地方解決工作難題、消除工作顧慮，規(guī)范工作方法；總結(jié)地方的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，積極分享、努力推廣，協(xié)助不同地區(qū)互相促進(jìn)、齊頭并進(jìn)。

    綜合組還通過生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)、中國環(huán)境報(bào)等渠道，積極推進(jìn)排污許可相關(guān)宣傳工作。2020年以來，在“中國排污許可”發(fā)布訊息90余篇，其中既包括排污許可相關(guān)政策宣傳，還包括清理整頓、名錄等常見問題解答、技術(shù)規(guī)范解讀，以及各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享等，聚焦當(dāng)前階段排污許可工作的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤。

    專職參謀部技術(shù)支撐

    集思廣益，精益求精。

    技術(shù)組是專班排污許可保障工作的專職“參謀部”，匯集了部評(píng)估中心各個(gè)業(yè)務(wù)部門的骨干力量，還受到各行業(yè)技術(shù)規(guī)范編制組和排污許可專家的鼎力支持。技術(shù)組圍繞排污許可清理整頓技術(shù)支撐總體方案，制定了清單完整性檢查、分類準(zhǔn)確性檢查、技術(shù)答疑指南等多項(xiàng)工作方案和規(guī)程，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、周密安排，將工作細(xì)化到每一個(gè)要點(diǎn)，為排污許可相關(guān)工作部署提供扎實(shí)的技術(shù)支持。

    在數(shù)據(jù)分析方面，技術(shù)組結(jié)合各類信息數(shù)據(jù)，將全國3000余萬條固定污染源信息分地區(qū)、分行業(yè)進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，形成多口徑的底數(shù)清單，做到心中有“底”。根據(jù)階段工作要求，每日統(tǒng)計(jì)分析各地工作完成情況，做到胸中有“數(shù)”。按照部署安排，全面鋪開底單完整性檢查和準(zhǔn)確性檢查工作，做到手中有“術(shù)”。自2020年2月中旬以來，每日完成32省、470余地市、約1.5萬個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)篩查各類清單數(shù)據(jù)超過2000萬個(gè)，分析導(dǎo)入數(shù)據(jù)超過1000萬個(gè)。

    在技術(shù)支持方面，技術(shù)組持續(xù)深化技術(shù)答疑和宣傳培訓(xùn)工作，制定技術(shù)答疑指南，規(guī)范答疑口徑和答疑方法，組建兩個(gè)名錄答疑群，安排專人值班，全天候回應(yīng)地方技術(shù)問題。同時(shí)，對(duì)答疑問題進(jìn)行匯總梳理，通過公眾號(hào)等形式公開發(fā)布。還聯(lián)合技術(shù)規(guī)范編制單位，推進(jìn)規(guī)范重點(diǎn)內(nèi)容解讀和許可證申請(qǐng)表模板的匯編工作。截至3月23日，技術(shù)組已完成名錄答疑近千次，整理發(fā)布常見問題解答45期；并錄制發(fā)布了“溶劑型涂料及用量解讀”“塑料汽車零部件行業(yè)解讀”等14條排污許可云講堂視頻，將枯燥的問題形象化、生動(dòng)化。

    后方工程部平臺(tái)保障

    工欲善其事，必先利其器。

    信息化組肩負(fù)著保障全國排污許可證管理信息平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行的艱巨使命。“排污許可工作需要平臺(tái)有什么功能，我們就馬上開發(fā)什么功能?！毙畔⒒M圍繞排污許可申請(qǐng)與核發(fā)系統(tǒng)、清理整頓系統(tǒng)、登記管理系統(tǒng)、實(shí)施與監(jiān)管系統(tǒng)四大板塊，不斷完善、優(yōu)化功能模塊，持續(xù)維護(hù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)穩(wěn)定安全，全力支撐起排污許可的信息化工作。

    在平臺(tái)運(yùn)營方面，信息化組結(jié)合各項(xiàng)工作需要，持續(xù)開發(fā)新功能、新模塊，2020年以來，已上線申請(qǐng)與核發(fā)系統(tǒng)28個(gè)行業(yè)模塊，清理整頓系統(tǒng)、登記管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能均已實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)各地反饋的意見建議，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整系統(tǒng)功能，將各類標(biāo)記、統(tǒng)計(jì)、分類功能逐一開發(fā)落實(shí)。持續(xù)開展全國排污許可證管理信息平臺(tái)運(yùn)維工作，2月以來，針對(duì)導(dǎo)入數(shù)據(jù)量大、系統(tǒng)響應(yīng)慢的問題，連續(xù)4次升級(jí)優(yōu)化數(shù)據(jù)庫和服務(wù)器資源，將下載速度提升至2兆/秒。

    信息化組還加強(qiáng)培訓(xùn)答疑，結(jié)合清理整頓通知具體工作要求，編制了平臺(tái)操作手冊(cè)，錄制了培訓(xùn)視頻，并于1月10日以遠(yuǎn)程培訓(xùn)班的形式，向全國各地區(qū)核發(fā)工作人員細(xì)致入微地講解了平臺(tái)操作。同時(shí)，指導(dǎo)答疑，工作人員分區(qū)入駐各省工作群，實(shí)時(shí)解答、處理各類平臺(tái)問題，部分工作人員還親自下場，手把手幫助地方完成各類清單導(dǎo)入、數(shù)據(jù)處理工作。

    前線聯(lián)絡(luò)部督導(dǎo)幫扶

    責(zé)任所在，使命必達(dá)。

    包保組是聯(lián)系專班與各地方生態(tài)環(huán)境部門的橋梁，承擔(dān)著進(jìn)度督導(dǎo)、決策傳達(dá)、問題反饋、技術(shù)幫扶等多項(xiàng)具體工作任務(wù)。專班共設(shè)置8個(gè)包保組，各組成員由生態(tài)環(huán)境部、部評(píng)估中心、各省生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員構(gòu)成，部環(huán)評(píng)司、執(zhí)法局、評(píng)估中心司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長，分區(qū)包片負(fù)責(zé)全國32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán)，直接開展排污許可督導(dǎo)幫扶工作。

    包保組積極開展督導(dǎo)，與各地方建立起工作對(duì)接，將專班的各項(xiàng)決策及時(shí)向地方傳達(dá)，根據(jù)負(fù)責(zé)地區(qū)的工作特點(diǎn)，制定每周工作計(jì)劃，部署各省具體任務(wù)安排。采用日調(diào)度、周報(bào)告的形式，每日通報(bào)負(fù)責(zé)地區(qū)工作進(jìn)度，按周匯總各地區(qū)的工作完成情況，對(duì)進(jìn)度滯后的地區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)工作完成質(zhì)量好的地區(qū)充分宣傳。召開組內(nèi)調(diào)度會(huì)，邀請(qǐng)負(fù)責(zé)地區(qū)排污許可相關(guān)工作人員參會(huì)，將工作中的要點(diǎn)、重點(diǎn)，統(tǒng)一向各地區(qū)宣貫。

    同時(shí)，開展幫扶工作。包保組開展精準(zhǔn)幫扶指導(dǎo)，在對(duì)接各省的基礎(chǔ)上，將幫扶工作持續(xù)下沉到市、縣，選取任務(wù)量大、技術(shù)薄弱的地市作為重點(diǎn)幫扶地區(qū)，挖掘各地方關(guān)注的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，分析梳理共性問題，積極向上匯報(bào)反饋。通過各省工作群，協(xié)調(diào)解答各類技術(shù)問題，不少組內(nèi)同志還對(duì)地方核發(fā)人員手把手、一對(duì)一地進(jìn)行工作指導(dǎo)。開展多形式的組內(nèi)幫扶活動(dòng)，部分組結(jié)合手中掌握的數(shù)據(jù)資料，幫助地方進(jìn)行清單完整性檢查、分類準(zhǔn)確性檢查等工作，將檢查結(jié)果推送地方參考，幫助地方查漏補(bǔ)缺，及時(shí)糾錯(cuò)。

    “哪里工作做得好，我們就宣傳哪里?！卑＝M除了負(fù)責(zé)督導(dǎo)幫扶工作外，還深挖地方工作亮點(diǎn)，對(duì)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行提煉總結(jié)，每周在專班會(huì)議上匯報(bào)、推廣應(yīng)用；對(duì)優(yōu)秀的人和事跡大力征集，積極宣傳，持續(xù)在公眾號(hào)上推送。截至3月23日，包保組已總結(jié)上報(bào)地方工作亮點(diǎn)110余條，征集人物風(fēng)采30余條。

    為保障排污許可“全覆蓋”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部排污許可保障工作專班仍將全力以赴。