9月29日，浙江省杭州市又誕生一個先行先試區(qū)域。經(jīng)省政府正式批復，杭州設立淳安特別生態(tài)功能區(qū)。

    杭州市委、市政府這一決策，將進一步保護好千島湖一湖秀水，打開綠水青山向金山銀山轉化的通道，深入推進“美麗杭州”實驗區(qū)建設，不斷創(chuàng)造高品質生活，讓人民群眾共享“生態(tài)紅利、綠色福利”。

    為此，省政府批復連續(xù)用了“三個特別”，要聚焦改革創(chuàng)新，堅持特別的定位、實施特別的舉措、體現(xiàn)特別的支持。省委常委、杭州市委書記周江勇在淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設推進大會上作了全面部署：扛起特別責任、踐行特別使命，聚焦特別定位、落實特別舉措，弘揚特別精神、強化特別保障。

    為何“花”落淳安？

    淳安縣位于杭州市西南部，距杭州市區(qū)150公里，是千島湖所在地。

    淳安是習近平總書記在浙江工作時的基層聯(lián)系點。習近平總書記十分重視關心淳安發(fā)展和千島湖生態(tài)保護，7次親自到淳安調(diào)研指導工作，強調(diào)“淳安一定要在生態(tài)建設上當好示范，保護好環(huán)境，保護好千島湖的優(yōu)質水資源”。

    千島湖是長三角最大的人工淡水湖，流域涵蓋浙江、安徽兩省三地市，具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。充分發(fā)揮千島湖飲用水水源地和淳安縣綠色生態(tài)功能，推動流域生態(tài)環(huán)境共建和省際、市際交界地區(qū)合作，在綠色美麗長三角和全省大花園建設中，淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設能發(fā)揮引領作用。

    建設淳安特別生態(tài)功能區(qū)，將率先形成飲用水水源保護與發(fā)展的千島湖模式，對于生態(tài)環(huán)境良好的相對落后地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有十分重要的示范帶動意義。

    錢塘江是浙江和杭州的母親河，而千島湖是錢塘江的重要水源之一。淳安的生態(tài)保護不僅是關系到淳安一個縣的大事，也是關系到錢塘江保護與利用、關系到杭州全市生態(tài)安全與長遠發(fā)展的大事。建設淳安特別生態(tài)功能區(qū)，是杭州市委、市政府“擁江發(fā)展”行動在錢塘江源頭的深化、細化、具體化。推動構建縱貫上下游、暢通左右岸的水生態(tài)保護體系，可以讓錢塘江這條“巨龍”更加靈動、更具活力，把錢塘江沿線打造成為一個山水相望的大花園。

    因此，特別生態(tài)功能區(qū)“花”落淳安，正是恰到好處，眾望所歸。

    淳安“特區(qū)”怎么定位？

    淳安特別生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域范圍為淳安縣全域， 要全面落實40項重點改革任務的實施方案。

    為此，杭州市委、市政府將堅持高水平保護，筑牢生態(tài)安全屏障和綠色生態(tài)本底。一方面要抓好源頭保護，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，凸顯水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)定位，嚴守生態(tài)保護、環(huán)境質量和資源利用紅線。另一方面，要加強生態(tài)修復，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理試點，推進一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，鞏固提升臨湖地帶綜合整治成果。

    推進高質量發(fā)展，進一步打通把綠水青山轉化為金山銀山的新通道。把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程全領域，實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，重點培育大健康、水飲料、有機食品、旅游休閑、會議會展等深綠產(chǎn)業(yè)。同時，還要推動鄉(xiāng)村振興，深化推廣“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體建設模式，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，增強內(nèi)生“造血”功能，努力形成嚴格保護—深綠發(fā)展—生態(tài)富民—反哺生態(tài)良性循環(huán)，讓綠水青山的巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到充分彰顯。

    創(chuàng)造高品質生活，讓人民群眾共享“生態(tài)紅利、綠色福利”。建設淳安特別生態(tài)功能區(qū)，不能僅僅簡單看作是縮小淳安與其他區(qū)縣（市）在生產(chǎn)總值總量和增長速度上的差距，而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距，讓淳安人民享有與其他區(qū)縣（市）大體相當?shù)纳钏胶凸卜?。?chuàng)新推進平安淳安建設，推動物聯(lián)網(wǎng)技術在特別生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)新運用，努力讓群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

    “特區(qū)”建設將有哪些保障？

    “共飲一江水、共保千島湖”，建設特別生態(tài)功能區(qū)，不僅需要淳安的不懈奮斗，也離不開全省的關心幫助、全市的共同努力。杭州市委、市政府將舉全市之力支持千島湖生態(tài)保護和淳安特別生態(tài)功能區(qū)高質量發(fā)展。

    針對特別生態(tài)功能區(qū)建設，杭州財政轉移支付重點用于生態(tài)環(huán)境保護民生保障，重大公共基礎設施建設等。杭州還將支持淳安在異地建設“工業(yè)飛地”“消薄飛地”，拓寬淳安群眾就業(yè)渠道，更好實現(xiàn)“本域保護、異地發(fā)展”。

    建設特別生態(tài)功能區(qū)是“從0到1”的突破，在走前人沒走過的路，必須破除路徑依賴、打破思維定勢。杭州要堅持先行先試，深入推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新改革試驗。在考核方面，也要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境質量高水平管理的“千島湖標準”，按照特別生態(tài)功能區(qū)定位和目標要求，對淳安的考核指標進行差別化設置，突出考核以水為重點的生態(tài)環(huán)境質量。

    杭州市生態(tài)環(huán)境局表示，將在市委、市政府指導下，緊緊圍繞《淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設方案》及40項改革任務清單，與淳安縣和相關市直相關部門一起，全力以赴，狠抓落實。